湖南省河道采砂管理?xiàng)l例

發(fā)布時間：2021-03-30來源：

（2021年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

第一章總則

第一條??為了加強(qiáng)河道采砂管理、規(guī)范河道采砂行為，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、供水、通航安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條??在本省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂以及相關(guān)活動適用本條例。

在長江干流湖南段河道內(nèi)從事采砂及其管理，國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條?河道砂石資源屬于國家所有，任何組織或者個人不得非法開采。

第四條??河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

第五條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機(jī)制；加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)和信息化建設(shè)，保障河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)，將河道采砂管理納入河（湖）長制工作內(nèi)容，健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問責(zé)制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂船舶（機(jī)具）集中停放、河道采砂糾紛調(diào)處、采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督等河道采砂管理工作。

第六條??縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)編制河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，實(shí)施采砂許可，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督、督促落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施、組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查、依法查處河道采砂違法行為，以及河道采砂的其他監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)采（運(yùn)）砂船舶（車輛）、船舶集中停靠點(diǎn)、砂石碼頭的監(jiān)督管理工作，制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，依法查處未取得營運(yùn)許可擅自從事砂石運(yùn)輸?shù)倪`法行為、超限運(yùn)砂行為、損害通航條件的采砂行為以及未持有合格船舶證書、船員證書從事采砂、運(yùn)砂的違法行為。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處河道采砂及其管理活動中的違法犯罪行為。

縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第七條??鼓勵和支持河道砂石替代品的科學(xué)研究，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

第二章?河道采砂規(guī)劃

第八條??洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門商同級自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他河道的采砂規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限商同級自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門編制，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審核，由同級人民政府批準(zhǔn)。

河道采砂規(guī)劃是實(shí)施河道采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開，并嚴(yán)格執(zhí)行；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條??河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃制定，符合保障河道防洪、供水、通航安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，并與防洪、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十條??河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）砂石砂質(zhì)、總儲量；

（二）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（三）禁采期和可采期；

（四）可采區(qū)規(guī)劃期控制總開采量、開采范圍、最低控制開采高程；

（五）砂石碼頭的布局要求；

（六）采砂環(huán)境影響分析。

第十一條??下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域；

（二）堤防、閘壩、水文觀測、水質(zhì)監(jiān)測、取水、排水、護(hù)岸等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（三）橋梁、碼頭、渡口、航道整治建筑物、電纜、管道、隧洞、輸電線路等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（四）河道險工、險段附近區(qū)域；

（五）危害航道通航安全的區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。

第十二條??河道達(dá)到或者超過警戒水位時以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他時段為禁采期。

在禁采期內(nèi)，縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)作出緊急采砂的決定，所采砂石按照防洪物資管理規(guī)定使用。

第十三條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行公告，設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重改變以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期，報同級人民政府批準(zhǔn)后予以公告。

第十四條??河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對可采區(qū)砂石開采影響評價等進(jìn)行專題論證，并經(jīng)具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門批復(fù)同意。

第十五條??縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和可采區(qū)專題論證意見，商同級交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門制定年度采砂實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報設(shè)區(qū)的市、自治州水行政主管部門批準(zhǔn)。

年度采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況，許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)年度控制最大開采總量、開采范圍、最低控制開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、船舶（機(jī)具）數(shù)量及采砂設(shè)備種類、最大生產(chǎn)功率；

（四）砂石碼頭的數(shù)量和位置；

（五）可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（六）河道及航道清理、修復(fù)方案；

（七）船舶污染物接收方案等影響水生生物資源和環(huán)境的防范、修復(fù)措施；

（八）水生態(tài)保護(hù)及其他需要明確的事項(xiàng)。

第三章河道采砂許可

第十六條?縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度采砂實(shí)施方案實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂許可。未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動；但是，農(nóng)村村民為生活自用采挖少量河道砂石的除外。

交界水域河段采砂許可發(fā)生爭議時，由共同的上一級人民政府裁決。

第十七條?縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式或者國家規(guī)定的其他方式出讓河道砂石開采權(quán)。

第十八條??縣級人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源依法實(shí)行統(tǒng)一開采管理。

第十九條??河道采砂許可申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有依法取得的營業(yè)執(zhí)照；

（二）有符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求的采砂設(shè)備和作業(yè)方式；

（三）有符合要求的采砂技術(shù)人員；

（四）用船舶采砂的，船舶檢驗(yàn)證書、所有權(quán)登記證書和船員適任證書以及其他相關(guān)證書齊全有效；

（五）無非法采砂失信行為和不良記錄；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十條??申請辦理河道采砂許可，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）河道采砂許可申請；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）采砂船舶（機(jī)具）證書、采砂技術(shù)人員的基本情況；

（四）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；

（五）船舶油污、生活廢棄物的處理方案；

（六）河道及航道清理、修復(fù)方案；

（七）水生生物避讓及水生態(tài)修復(fù)方案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第二十一條??河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一式樣，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制，由實(shí)施許可的縣級人民政府水行政主管部門發(fā)放。

河道采砂許可證內(nèi)容包括許可證號、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、發(fā)證日期，河道砂石開采權(quán)人名稱，采砂船舶（機(jī)具）名稱、檢驗(yàn)證書登記號、采砂主機(jī)功率，許可河段、范圍、控制開采量，最低控制開采高程以及作業(yè)方式、棄料處理方式等有關(guān)事項(xiàng)。

河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)放置或者附著于采砂船舶（機(jī)具）的顯著位置。

河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。河道采砂許可證有效期屆滿，可以按照本條例規(guī)定繼續(xù)申請辦理河道采砂許可證；沒有繼續(xù)申請辦理的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷河道采砂許可證。

第二十二條??禁止偽造、涂改河道采砂許可證，禁止買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第二十三條??河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產(chǎn)生的砂石由縣級以上人民政府按照規(guī)定統(tǒng)一處置，不得擅自銷售。

第二十四條?河道砂石資源有償使用收入應(yīng)當(dāng)主要用于河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)管理以及河道采砂管理，具體管理辦法由省財政部門會同同級水行政、自然資源、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門制定。

第四章河道采砂監(jiān)督與管理

第二十五條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、交通運(yùn)輸、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等相關(guān)主管部門，對河道砂石的生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸和水上交通安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會治安等進(jìn)行監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

交界水域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作，建立健全交界水域聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，開展交界水域非法采砂聯(lián)合整治。

第二十六條??縣級人民政府水行政、交通運(yùn)輸、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)明確河道采砂現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，建立河道采砂電子監(jiān)控系統(tǒng)，對河道采砂現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控管理。

從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合安裝監(jiān)控設(shè)備，不得損壞或者擅自拆除，不得妨礙其正常運(yùn)行。

第二十七條??縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在河道采砂現(xiàn)場明顯的位置豎立公示牌，標(biāo)明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂作業(yè)工具名稱、采砂期限、被許可單位名稱及監(jiān)督舉報電話等。

第二十八條?縣級以上人民政府水行政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T及其行政執(zhí)法人員履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入采砂生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放場所進(jìn)行調(diào)查、取證；

（二）要求采（運(yùn)）砂單位和個人如實(shí)提供與河道采（運(yùn)）砂有關(guān)的文件、證照、資料；

（三）責(zé)令采（運(yùn)）砂單位和個人停止違法采（運(yùn)）砂行為；

（四）依法查封非法砂石堆場，扣押非法采砂船舶（機(jī)具））、運(yùn)砂船舶（車輛）以及非法采（運(yùn)）的砂石。

第二十九條??縣級以上人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，不得損害國家利益或者社會公共利益。

第三十條??從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）按照河道采砂許可確定的時間、地點(diǎn)、開采范圍、最低控制開采高程、作業(yè)方式和控制開采量等進(jìn)行開采；

（二）設(shè)置采區(qū)作業(yè)標(biāo)志；

（三）及時清運(yùn)砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

（四）按照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；

（五）不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者棄料；

（六）不得危及水工程、農(nóng)田工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施以及岸坡安全；

（七）法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第三十一條??運(yùn)砂船舶裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有縣級人民政府水行政主管部門核發(fā)的證明砂源合法的采運(yùn)管理單。

縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)運(yùn)砂船舶簽單發(fā)航制度，從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放簽單發(fā)航憑證。

第三十二條?縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立采砂船舶集中停靠點(diǎn)，建立監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置電子圍欄，加強(qiáng)采砂船舶停泊管理。

采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂許可證的，應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門指定的集中停靠點(diǎn)停放。

河道內(nèi)長期停泊不用、無人管理的采砂船舶，由所在地縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布招領(lǐng)公告，自公告之日起一年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，依法予以處置。

第三十三條??河道采（運(yùn)）砂生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主是采（運(yùn)）砂安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，培訓(xùn)從業(yè)人員，確保生產(chǎn)安全。

第三十四條??河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到限定開采總量的，河道砂石開采權(quán)人應(yīng)當(dāng)停止采砂作業(yè)，按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理、修復(fù)，達(dá)到環(huán)保要求。縣級人民政府水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。

第三十五條?縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂違法行為記錄納入社會信用信息服務(wù)平臺。

第三十六條??縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話、電子郵箱，依法及時處理舉報。

任何單位和個人有權(quán)舉報河道采砂違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對舉報人給予獎勵。

接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對舉報人的相關(guān)信息予以保密。

第五章法律責(zé)任

第三十七條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案批準(zhǔn)采砂的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）根據(jù)防汛抗洪需要所采砂石未按照防洪物資管理規(guī)定使用的；

（四）違反規(guī)定批準(zhǔn)銷售因河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產(chǎn)生的砂石的；

（五）不履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)，造成重大責(zé)任事故的；

（六）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十八條??違反本條例第十一條、第十二條、第十六條規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期采砂，或者未辦理河道采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和用于違法活動的采砂船舶（機(jī)具），并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。

第三十九條??違反本條例第二十二條，偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，收繳偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條??違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自銷售河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產(chǎn)生的砂石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十一條??違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，不安裝、損壞或者擅自拆除監(jiān)控設(shè)備，妨礙其正常運(yùn)行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條??違反本條例第三十條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。

違反本條例第三十條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十三條?違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，運(yùn)砂船舶裝運(yùn)河道砂石，未持有縣級人民政府水行政主管部門核發(fā)的采運(yùn)管理單的,由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條?違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，采砂船舶在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂許可證，未按照縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門指定的集中停靠點(diǎn)停放的，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門采取措施將采砂船舶拖移至集中停靠點(diǎn)，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六章?附?則

第四十五條?本條例所稱采砂機(jī)具，包括采砂水上浮動設(shè)施、挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械等與采運(yùn)砂石相關(guān)的機(jī)械和工具。

第四十六條?本條例自2021年3月1日起施行。