《湖南省水文條例》政策解讀

發(fā)布時(shí)間：2025-08-13來源：湖南省水利廳

一、修訂本條例的必要性

湖南因水而名，“湘資沅澧”四大水系匯洞庭、入長江，牽動(dòng)著百業(yè)民生。水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的憂患。水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，2006年，在國務(wù)院《中華人民共和國水文條例》尚未出臺(tái)前，我省已經(jīng)率先出臺(tái)《湖南省水文條例》，施行以來，在規(guī)范水文行業(yè)管理、提升水文服務(wù)水平、推動(dòng)水文事業(yè)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

《中華人民共和國水文條例》自2007年出臺(tái)以來，已經(jīng)經(jīng)歷三次修訂，我省條例部分內(nèi)容已經(jīng)不符合上位法要求，與水文工作面臨的新形勢、新任務(wù)不相符。為了進(jìn)一步理順?biāo)氖聵I(yè)管理體制，合理規(guī)劃水文事業(yè)發(fā)展、布局站網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對水文監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境保護(hù)，有必要修訂本條例。

二、起草審查過程

根據(jù)省人大常委會(huì)、省人民政府2025年立法計(jì)劃，省水利廳高度重視，成立了立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班和專家團(tuán)隊(duì)，錨定省人大常委會(huì)2025年5月一審的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排日期，加強(qiáng)調(diào)度。一是深入開展調(diào)研。會(huì)同省人大農(nóng)業(yè)委、省司法廳先后前往永州、衡陽和廣西、吉林、浙江等省內(nèi)外調(diào)研，廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分吸收水文先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。二是多輪征求意見。2024年8月、12月，先后2次書面征求15個(gè)省直單位、14個(gè)市州水利部門和水文機(jī)構(gòu)意見，共征集40余條意見并予以吸收采納。三是精心修改文本。邀請省人大農(nóng)業(yè)委、省司法廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家提前介入指導(dǎo)，多次組織水文、法律等專家對《湖南省水文條例》修訂進(jìn)行專題研究，開展內(nèi)部研討會(huì)、集中改稿會(huì)、專家咨詢會(huì)20余次。

2024年12月，《湖南省水文條例（修訂草案）》通過省市場監(jiān)管局地方性法規(guī)公平競爭審查。2025年1月，按程序報(bào)送省人民政府。5月6日，省人民政府第60次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《湖南省水文條例（修訂草案）》。5月26日，省第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對《湖南省水文條例（修訂草案）》進(jìn)行了一審。7月31日，省第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議二審表決通過《湖南省水文條例（修訂草案）》，修訂后的《湖南省水文條例》由原來的31條變成20條，2025年10月1日正式實(shí)施。

三、主要有以下修訂亮點(diǎn)

新修訂的條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出務(wù)實(shí)管用，重點(diǎn)規(guī)范了以下三個(gè)方面：

一是完善水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與水文站網(wǎng)建設(shè)。規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市、自治州編制水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具體實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)遵循的要求和程序。明確水文站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持流域與區(qū)域、上下游、干支流相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮河流工程項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境、氣象等部門的水質(zhì)監(jiān)測、雨量監(jiān)測等站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況，做到布局合理、功能互補(bǔ)、有效利用。新建、改建、擴(kuò)建的水利工程應(yīng)當(dāng)配套水文設(shè)施建設(shè)，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。明確對水文測站實(shí)行分類分級管理，并對專用水文測站的設(shè)立、建設(shè)管理、設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容予以規(guī)范。

二是突出水文情報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警。明確政府組織相關(guān)部門建立水情旱情預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定并優(yōu)化水工程防洪抗旱調(diào)度預(yù)案和防御措施，提高水資源聯(lián)合調(diào)度管理能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要求政府相關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限及時(shí)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警，水文和氣象加強(qiáng)資源整合、完善信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合預(yù)報(bào)、超前預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。

三是做好水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)和資料保管使用。立足湖南水情實(shí)際，進(jìn)一步完善了水文監(jiān)測河段、水文監(jiān)測設(shè)施周圍環(huán)境保護(hù)范圍，并規(guī)范了水文監(jiān)測活動(dòng)、水資源調(diào)查評價(jià)。對水文資料的匯交、存儲(chǔ)、保管等內(nèi)容予以規(guī)范，明確使用水文監(jiān)測資料和成果的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。