衡陽市水利局
行政處罰決定書
衡水罰字〔2021〕17號
當事人：湖南省大宇水電建設工程有限公司
法定代表人：孟友培
根據省水利廳交辦8·15職業團伙串通投標系列案和衡陽市公安局提供湖南長坤建設有限公司（以下簡稱：長坤公司）涉嫌串通投標案線索，涉及湖南省大宇水電建設工程有限公司（以下簡稱：大宇公司）在衡陽地區水利參與的10個工程建設項目（標段）涉嫌串通投標的行為。
經本機關立案調查，現查明：當事人大宇公司在長坤公司原總經理莫俊華、原副總經理錢亞等人的組織下，于2017年至2019年對《衡陽縣演陂水赤水保護圈治理工程》（開標時間2017年5月22日；中標金額：4121754.78元）；《衡陽縣2017年中央財政農田水利建設項目》（開標時間2017年10月25日；中標金額：9236966.76元）；《衡陽縣2018年中央財政水利發展資金農田水利項目建設項目》（開標時間2018年8月22日；中標金額：13867157.82元）；《衡陽縣災后水利薄弱環節2018年度小型病險水庫除險加固工程》（開標時間2018年8月29日；中標金額：8325528.09元）；《衡東縣2018年度小型病險水庫除險加固工程》（開標時間2018年9月27日；中標金額：4046156.54元）；《衡南縣栗江河石灘段治理工程》（開標時間2018年9月28日；中標金額：10203869.41元）；《湖南省衡陽縣武水河關市鎮保護圈治理工程》（開標時間2018年9月12日；中標金額：14378779.11元）；《耒陽市2018年度中央水利發展資金農田水利項目縣工程》（開標時間2018年10月9日；中標金額：11784350.49元）；《衡陽縣農業綜合開發斜陂堰中型灌區節水配套改造工程》（開標時間2018年10月23日；中標金額：13133081.96元）；《常寧市舂陵水重要河段岸坡整治工程施工》（開標時間：2019年10月15日；中標金額：13741489.93元）10個水利工程建設項目實施串通投標，涉及中標金額共計102839134.89元，長坤公司中標后，收取長坤公司陪標費223200元。
上述違法事實有以下主要證據證實：
1.當事人大宇公司《營業執照》、《資質證書》復印件各一份。
2.當事人大宇公司法定代表人孟友培、總經理陳猛、鄧拉等人的身份證復印件各一份。
3.當事人大宇公司《授權委托書》及任命書原件各一份。
以上證據，證明大宇公司的主體資格。
4.當事人大宇公司填寫《送達地址確認書》原件一份。
5.當事人大宇公司總經理陳猛2021年11月25日《調查筆錄》、2022年7月13日《調查筆錄》原件各一份。
6.長坤公司原總經理莫俊華、原副總經理錢亞等兩人的《調查筆錄》復印件各一份。
7.大宇公司陳猛，長坤公司莫俊華、錢亞等三人的調查視頻各一份。
8.當事人大宇公司《情況說明》原件一份。
9.當事人大宇公司參與10個水利工程建設項目串通投標，并收取陪標費的情況說明原件一份。
10.當事人大宇公司參與《衡陽縣2018年中央財政水利發展資金農田水利項目縣建設項目》、《衡陽縣災后水利薄弱環節2018年度小型病險水庫加固工程》等兩個項目的投標文件（包括投標函、投標保證金證明、工程結算款支付賬號）復印件各一份。
11.《衡陽縣2018年中央財政水利發展資金農田水利項目縣建設項目》、《衡陽縣演陂水赤水保護圈治理工程》、《衡陽縣2017年中央財政農田水利建設項目》、《衡陽縣災后水利薄弱環節2018年度小型病險水庫除險加固工程》、《湖南省衡陽縣武水河關市鎮保護圈治理工程》、《衡陽縣農業綜合開發斜陂堰中型灌區節水配套改造工程》、《常寧市舂陵水重要河段岸坡整治工程施工》、《衡東縣2018年度小型病險水庫除險加固工程》、《衡南縣栗江河石灘段治理工程》、《耒陽市2018年度中央水利發展資金農田水利項目縣工程》等10個水利工程建設項目《中標通知書》復印件各一份。
12.衡南縣人民檢察院《檢察意見書》（衡南檢意〔2022〕1號）復印件一份。
13.衡南縣人民檢察院《不起訴決定書》（衡南檢刑不訴〔2022〕21號）復印件一份。
14.《關于懇請核實湖南省大宇水電建設工程有限公司串通投標案的請示》原件一份。
15.湖南省水利廳辦公室《關于湖南省大宇水電建設工程有限公司串通投標案有關事項的復函》復印件一份。
16.大宇公司收取《衡陽縣2017年中央財政農田水利建設項目》《衡陽縣災后水利薄弱環節2018年度小型病險水庫除險加固工程》《衡東縣2018年度小型病險水庫除險加固工程》等3個水利項目（標段）陪標費的情況說明>原件一份。
17.大宇公司關于《衡陽縣2017年中央財政農田水利建設項目》、《衡陽縣災后水利薄弱環節2018年度小型病險水庫除險加固工程》、《衡東縣2018年度小型病險水庫除險加固工程》收取長坤公司陪標費金額的情況說明
18.大宇公司授權委托人陳猛補充調查筆錄原件一份。
以上主要證據，證明大宇公司作為項目投標人參與長坤公司串通投標的違法事實。
大宇公司在長坤公司原總經理莫俊華、原副總經理錢亞等人的組織下，于2017年至2019年對以上10個衡陽地區水利工程建設項目（標段）相互串通投標報價，違法事實清楚，證據確鑿。2021年12月30日，本機關依法向大宇公司下達了《衡陽市水利局行政處罰事先告知書》（衡水罰告字〔2021〕8號），大宇公司授權委托人鄧拉于2022年1月5日簽收。大宇公司于2022年1月6日以《陳述意見書》的形式向本機關提交書面陳述意見，未在法定期限內提出聽證申請。大宇公司陳述“湖南省水利廳于2020年8月17日下達的《行政處罰決定書》（湘水罰決〔2020〕1號），已對其參與上述衡陽地區10個項目串通投標違法行為給予行政處罰，不應再給予行政處罰”,本機關為查清大宇公司在衡陽地區10個項目串通投標違法行為是否包含在湖南省水利廳辦理的（湘水罰決〔2020〕1號）行政處罰案件中，于4月11日專門向湖南省水利廳請示核實。5月18日，湖南省水利廳對本機關正式回復《關于湖南省大宇水電建設工程有限公司串通投標案有關事項的復函》，確認辦理的（湘水罰決〔2020〕1號）行政處罰案件包含大宇公司參與衡陽地區《衡陽縣2017年中央財政農田水利建設項目》、《衡陽縣災后水利薄弱環節2018年度小型病險水庫除險加固工程》、《衡東縣2018年度小型病險水庫除險加固工程》等3個水利項目（標段）。以上3個水利項目違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十三條的規定，以資質出借給個人或其他單位參與投標、非法轉包等違法行為對大宇公司已進行了行政處罰。根據衡陽市公安局移交的相關資料和大宇公司出具相關情況說明，證明了大宇公司參與上述3個水利項目（標段）的違法所得共計陸萬零捌佰元整（60800元）。依據一事不再罰的原則，本機關采納大宇公司上述3個水利項目（標段）已被湖南省水利廳作出行政處罰，不再進行行政處罰的陳述意見，其他7個水利項目（標段），因被行政機關作出過行政處罰，大宇公司提出：“不應再給予行政處罰”的理由沒有事實和法律依據，本機關不予采納。
2022年4月28日，本機關收到衡南縣人民檢察院《檢察意見書》（衡南檢意〔2022〕1號），該《檢察意見書》決定對大宇公司總經理陳猛作出不起訴處理，同時請本機關對陳猛所在的大宇公司依法進行行政處理。
2022年5月12日，本機關收到大宇公司提供的衡南縣人民檢察院《不起訴決定書》（衡南檢刑不訴〔2022〕21號）復印件，衡南縣人民檢察院經審查后認定：長坤公司在衡陽地區水利工程招投標過程中，聯系被不起訴人陳猛所在的大宇公司參與水利工程招投標，幫助長坤公司陪標10個衡陽地區水利工程項目（標段），通過操縱報價使得長坤公司最終順利中標，事后收取陪標費用。根據被不起訴人陳猛的犯罪情節，具有自首、從犯、退繳非法所得、認罪認罰等情節，決定不起訴。
2022年7月13日，本機關對大宇公司委托人陳猛作了補充調查筆錄，告知本機關擬作出的行政處罰決定，并告知大宇公司有陳述、申辯和聽證的權利，大宇公司在法定期限內，未提出陳述、申辯和聽證。
2022年6月14日，本機關就該案進行了集體討論，認為：大宇公司串通投標行為，違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十二條第一款的規定。湖南省水利廳已對大宇公司參與的《衡陽縣2017年中央財政農田水利建設項目》、《衡陽縣災后水利薄弱環節2018年度小型病險水庫除險加固工程》、《衡東縣2018年度小型病險水庫除險加固工程》等3個水利項目（標段）作出行政處罰，本機關就上述3個水利項目（標段）不再對大宇公司給予行政處罰。
依據《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條第一款、《水利工程建設項目招標投標管理規定》第五十六條的規定、《衡陽市水利局行政處罰自由裁量權基準》第84項的規定，對你公司參與的7個水利工程項目（標段）進行行政處罰，其中500萬元以下的中標項目1個，按中標項目合同金額5‰的處罰基準處罰；1000萬元以上的中標項目6個，按中標合同金額9‰的處罰基準處罰。
本機關作出如下處罰決定：
1.對當事人湖南省大宇水電建設工程有限公司處以柒拾壹萬肆仟伍佰捌拾柒元叁角貳分（￥714587.32元）罰款；
2.當事人湖南省大宇水電建設工程有限公司違法所得壹拾陸萬貳仟肆佰元整（￥162400元）。
上述罰款，當事人湖南省大宇水電建設工程有限公司應自收到本《行政處罰決定書》之日起15日內繳納罰款柒拾壹萬肆仟伍佰捌拾柒元叁角貳分（￥714587.32元）罰款和違法所得壹拾陸萬貳仟肆佰元整（￥162400元）至衡陽市財政局非稅收入匯繳結算戶，開戶行：衡陽市工商銀行華新支行營業部，賬號：1905028029024909889。逾期不繳納的，根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。
如不服本處罰決定的，可在收到本《行政處罰決定書》之日起60日內向衡陽市人民政府申請行政復議，或者在收到本《行政處罰決定書》之日起6個月內向衡陽鐵路運輸法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行。
衡陽市水利局
2022年8月17日
湘公網安備 43040802000074號