衡陽市水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則

發(fā)布時間：2022-03-14來源：衡陽市水利局

第一條為了加強對重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合我局實際，制定本實施細則。

第二條本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定，是指本機關(guān)作出的社會涉及面廣，專業(yè)性強，影響國家利益、公共利益及行政相對人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法決定。

本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本機關(guān)（包括呈報上級批準）作出重大行政執(zhí)法決定前，由局法制機構(gòu)對擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進行審核。

局水土保持和政策法規(guī)科為我局法制機構(gòu)，承擔(dān)我局重大行政執(zhí)法決定合法性審查工作。

第三條重大行政執(zhí)法決定包括下列事項：

（一）涉及重大國家利益和公共利益的；

（二）案件情況復(fù)雜或者社會影響較大的；

（三）需經(jīng)聽證程序作出決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

第四條以下重大行政許可決定應(yīng)當(dāng)納入法制審核范圍：

（一）擬作出撤銷行政許可的決定;

（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定;

（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。

第五條以下行政處罰事項應(yīng)當(dāng)納入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：

（一）擬作出給予吊銷許可證、對公民處以10萬元以上罰款、對法人和其他組織處以50萬元以上罰款、對公民處以沒收違法所得金額或者違法財物價值50萬元以上、對法人和其他組織處以沒收違法所得金額或者違法財物價值100萬元以上、對當(dāng)事人處以沒收或者拆除建（構(gòu)）筑物的決定;

（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的;

（三）涉嫌犯罪需要移送的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)給予處分需要將案件材料移送的；

（五）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。

第六條 符合本實施細則應(yīng)當(dāng)進行合法性審核的，由執(zhí)法承辦機構(gòu)提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見報送法制機構(gòu)進行審核。送交審核時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（三）調(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見或?qū)＜艺撟C意見等材料；

（四）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（五）涉及行政裁量權(quán)的，提交行政裁量權(quán)基準及理由說明；

（六）局法制機構(gòu)認為需要提交的其他材料。

前款第一項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

執(zhí)法承辦機構(gòu)送報材料不齊備的，局法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需補充的材料，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提交。補充材料后仍不齊備的，局法制機構(gòu)不予受理。

第七條局法制機構(gòu)接到執(zhí)法承辦機構(gòu)的審核材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負責(zé)審核工作，原則上采取書面審核的方式進行審核，必要時可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向執(zhí)法人員和行政相對人等核實情況。

第八條局法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）是否超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準確；

（四）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（五）程序是否合法；

（六）法律文書制作是否規(guī)范；

（七）行政執(zhí)法人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)法資格；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條局法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）認為符合本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認為存在事實認定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）行政程序違法的，提出補正或終止意見；

（四）認為超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機關(guān)處理的審核意見。

局法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見中說明理由。法制審核意見一式兩份，執(zhí)法承辦機構(gòu)與局法制機構(gòu)各持一份。

第十條 局法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法承辦機構(gòu)。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準可以延長3個工作日。

重大行政執(zhí)法決定先由局兼職法律顧問出具法律顧問意見，再由法制機構(gòu)初審人員復(fù)核意見，然后提交法制機構(gòu)負責(zé)人復(fù)審，最后報局分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)批準。

第十一條執(zhí)法承辦機構(gòu)對局法制機構(gòu)的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內(nèi)書面提請局法制機構(gòu)復(fù)審。局法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請之日起3個工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交執(zhí)法承辦機構(gòu)。執(zhí)法承辦機構(gòu)對局法制機構(gòu)的復(fù)審意見有異議的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見之日起2個工作日內(nèi)提請局分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)科室討論決定或局黨委研究決定。

第十二條局法制機構(gòu)審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，交由執(zhí)法承辦機構(gòu)入卷歸檔。

第十三條本實施細則自印發(fā)之日起施行。