《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》《衡陽市水庫移民資金管理辦法》政策解讀

發(fā)布時間：2025-05-20來源：衡陽市水利局

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)、后期扶持項目實(shí)施、項目資金的管理，維護(hù)移民合法權(quán)益，衡陽市水利局結(jié)合水庫移民后期扶持工作實(shí)際制定了《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》《衡陽市水庫移民資金管理辦法》（以下簡稱“三個《管理辦法》”），有關(guān)政策解讀如下：

一、制定的必要性

2022年10月，我市出臺了《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理暫行辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》，目前三個暫行辦法已到期。

2025年是移民后期扶持項目大核查、大審計之年。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市大中型水庫移民工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，根據(jù)上級最新政策要求，結(jié)合我市實(shí)際開展修訂。

二、起草過程

（一）迅速起草制度。2024年10月，我局決定重新修訂“三個《管理辦法》”。2025年2月初，出具“三個《管理辦法》”初稿。2月21日，組織召開研討會，對“三個《管理辦法》”初稿逐條論證可行性、適用性，形成征求意見稿。

（二）廣泛征求意見。2月24日下發(fā)通知，征求各縣市區(qū)移民機(jī)構(gòu)對“三個《管理辦法》”（征求意見稿）的意見建議。3月17日下午，我局組織召開研討會，逐條討論各縣市區(qū)提出的建議意見，進(jìn)一步完善“三個《管理辦法》”，4月1日局黨組會對“三個《管理辦法》”進(jìn)行了審議。

（三）按照程序發(fā)布。4月18日，“三個《管理辦法》”報市司法局審查修改后，按照規(guī)范性文件制定程序報市司法局統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)布。

三、“三個《管理辦法》”的主要內(nèi)容

（一）《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》

共八章三十一條，主要包括：總則、項目規(guī)劃管理、項目前期工作、項目年度計劃管理、項目建設(shè)和驗(yàn)收管理、資產(chǎn)管理、項目監(jiān)督管理、附則。

第一章“總則”，主要是對制定目的、適用范圍等作出規(guī)定，明確各級部門工作責(zé)任等內(nèi)容；

第二章“項目規(guī)劃管理”，主要對項目規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整作出要求；

第三章“項目前期工作”，主要明確項目前期工作內(nèi)容、審批權(quán)限等內(nèi)容；

第四章“項目年度計劃管理”，主要明確項目計劃報備范圍、報備要求、報備程序、計劃下達(dá)和變更等內(nèi)容；

第五章“項目建設(shè)和驗(yàn)收管理”，主要對項目建設(shè)和驗(yàn)收中的責(zé)任、目標(biāo)等方面作出要求；

第六章“資產(chǎn)管理”，主要對建立資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)確權(quán)登記、經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配使用、資產(chǎn)處置、運(yùn)營管護(hù)等方面作出要求；

第七章“項目監(jiān)督管理”，主要對監(jiān)督檢查的內(nèi)容、后果等作出規(guī)定；

第八章“附則”，主要是建議縣市區(qū)制定細(xì)則、明確施行日期、有效期等。

主要特點(diǎn)：1.明確了項目前期工作要求。一是新增了項目庫建設(shè)要求。要求入庫項目應(yīng)經(jīng)民主化程序，明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容，明確規(guī)劃項目申報程序、篩查要求，明確項目庫調(diào)整的額度。二是簡化了項目審批流程。除了不得施行的項目外，鼓勵對村域內(nèi)實(shí)施的村莊建設(shè)項目施行簡易審批。三是針對產(chǎn)業(yè)項目強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)論證和明確完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是明確了項目計劃變更的額度原則上不超過當(dāng)年后扶項目計劃資金總額的10%。

2.明確了項目實(shí)施管理要求。一是明確直補(bǔ)資金“一卡通”發(fā)放時限。二是明確項目實(shí)施主體、招投標(biāo)、政府采購、監(jiān)理、合同管理等有關(guān)規(guī)定。三是明確重點(diǎn)項目驗(yàn)收程序。四是細(xì)化了檔案管理和建立臺賬的要求。

3.新增了項目資產(chǎn)管護(hù)要求。將《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管的通知》文件關(guān)于資產(chǎn)管護(hù)要求作為單獨(dú)一章予以明確，移民后期扶持項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立臺賬，有序推進(jìn)符合條件的移民后期扶持項目資產(chǎn)確權(quán)登記，依法依規(guī)開展資產(chǎn)處置，建立健全項目運(yùn)營管護(hù)制度。

（二）《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》

原文共十條。

第一條主要是明確制定的目的。

第二條主要是明確適用范圍。

第三條主要是明確后期扶持人口核減條件為：

1.已死亡的；

2.服刑人員在服刑期內(nèi)的；

3.國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員；

4.國有控股企業(yè)工作且戶口已遷入城鎮(zhèn)居委會的；

5.晉升為軍官或上士（原三級以上士官）的；

6.原遷移民后代出嫁（或入贅）到非農(nóng)村移民戶且戶口已遷出的；

7.其它按政策規(guī)定應(yīng)核減的。

第四條主要是明確后期扶持人口核減工作程序?yàn)椋?/span>

1.移民村于每年的2月25日前，將上年度因身份發(fā)生變化須調(diào)整的人口造冊登記，公示7天且無異議后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對移民村上報的調(diào)整花名冊進(jìn)行審核，并將應(yīng)調(diào)整的人口和調(diào)整后的直補(bǔ)資金發(fā)放花名冊于3月10日前報縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）審批。

3.縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)整花名冊進(jìn)行審核，并于每年3月31日前通過湖南移民綜合管理信息系統(tǒng)報市水利局和省水利廳備案，同時將調(diào)整后的年度直補(bǔ)資金發(fā)放花名冊提供給同級財政部門。

第五條主要是明確后期扶持人口跨縣市區(qū)遷移戶口程序。

第六條主要是明確后期扶持人口核減調(diào)整出的資金使用原則。

第七條主要是明確各級工作責(zé)任。

第八條主要是要求后期扶持人口數(shù)據(jù)及時更新調(diào)整。

第九條主要是明確監(jiān)督檢查要求。

第十條主要是明確施行日期、有效期。

（三）《衡陽市水庫移民資金管理辦法》

本辦法明確了移民資金范圍，包括用于水庫移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和水庫移民后期扶持資金及淹沒補(bǔ)償費(fèi)；明確了資金使用范圍，包括移民直補(bǔ)資金、支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目、大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理費(fèi)等，不得用于財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置，樓堂館所建設(shè)，各種獎勵津貼和福利補(bǔ)助，償還債務(wù)等支出；明確了管理與監(jiān)督，主要明確資金管理與監(jiān)督檢查的對象和重點(diǎn)、違反水庫移民資金管理行為的追責(zé)問責(zé)等方面內(nèi)容。新增明確規(guī)范水庫移民資金撥付的報賬要素及移民產(chǎn)業(yè)扶持項目的移民受益利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制；進(jìn)一步明確縣市區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級（街道、社區(qū)）移民資金使用與撥付的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，督促規(guī)范使用和嚴(yán)格按程序等支付項目工程款，無正當(dāng)理由不得延期撥付、滯留移民資金，以保障移民資金使用的規(guī)范和安全。

附件：

        附件1：衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

        附件2：衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法

        附件3：衡陽市水庫移民資金管理辦法