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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14 號(hào)）精神，結(jié)合《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈衡陽(yáng)市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案〉的通知》（衡政辦發(fā)〔2017〕18 號(hào)）文件要求，確保如期、高質(zhì)量完成改革試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》，堅(jiān)持依法有序、科學(xué)規(guī)范、高效便民，緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度），著力解決行政執(zhí)法中不作為、亂作為、不透明、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化衡陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、政治清明的“五個(gè)新衡陽(yáng)”提供良好的法治保障。 二、主要任務(wù)和措施 （一）推行行政執(zhí)法公示制度。 1.制度建設(shè)。制定《衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法公示操作細(xì)則》，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序等，具體包含事前公示、事中公示和事后公示的內(nèi)容。 2.加強(qiáng)事前公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體名稱、管轄事項(xiàng)名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員、職責(zé)權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道等行政執(zhí)法信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和本單位機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整事前信息公開(kāi)的范圍。 （1）規(guī)范事前公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)公示本機(jī)關(guān)具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員的姓名、所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職務(wù)、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號(hào)等信息和依法享有的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限的名稱、類型、依據(jù)、程序和監(jiān)督方式等信息，在市政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)上公示，同時(shí)在本機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所進(jìn)行公示。 （2）公開(kāi)執(zhí)法流程。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，分類逐項(xiàng)編制本單位各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，方便群眾辦事。 （3）健全公開(kāi)機(jī)制。要明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法事前公開(kāi)工作，健全公開(kāi)審核機(jī)制，并根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和工作需要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 3.規(guī)范事中公示。 （1）嚴(yán)格亮證執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)；行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份，按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。 （2）嚴(yán)格執(zhí)法告知。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須依法告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，做好相應(yīng)的說(shuō)明解釋工作。 4.推動(dòng)事后公開(kāi)。按時(shí)主動(dòng)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，及時(shí)接受群眾監(jiān)督。 （1）細(xì)化事后公開(kāi)制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，在本單位行政執(zhí)法公示操作細(xì)則中要明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)。 （2）及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法結(jié)果。及時(shí)在統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、本單位網(wǎng)站上公布行政執(zhí)法決定、“雙隨機(jī)”抽查等執(zhí)法結(jié)果。 （3）完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)明確公開(kāi)信息的審核流程，建立完整的糾錯(cuò)和監(jiān)督制度。 5.統(tǒng)一公示平臺(tái)。向市人民政府建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)推送公示信息，統(tǒng)一向社會(huì)公布行政執(zhí)法信息，以方便群眾查詢。 （二）推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。 1.制度建設(shè)。按照市人民政府制定的《衡陽(yáng)市執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》，重點(diǎn)明確執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行所有過(guò)程的文字記錄和音像記錄的內(nèi)容、范圍和形式，并對(duì)記錄的歸檔和使用作出規(guī)定。要按行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法類別，制定本單位實(shí)施的各類行政執(zhí)法的全過(guò)程記錄操作細(xì)則。 2.規(guī)范全過(guò)程文字記錄。在市政府法制辦的指導(dǎo)下，根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)、流程以及執(zhí)法全過(guò)程記錄的要求等，編制完善本單位統(tǒng)一的《行政執(zhí)法文書(shū)模板匯編》（配備電子版），在執(zhí)法過(guò)程中使用標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法文書(shū)模板，開(kāi)展規(guī)范化文字記錄工作，并按要求制作、管理和保存執(zhí)法案卷，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化。 3.推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。 （1）逐項(xiàng)梳理音像記錄的各類行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，編制《行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄事項(xiàng)清單》。 （2）建立健全本單位《行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄設(shè)施設(shè)備配備及管理辦法》，明確音像記錄設(shè)施設(shè)備的配備、使用、管理與責(zé)任等。 （3）將音像記錄和文字記錄的全部資料及時(shí)歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。 4. 強(qiáng)化記錄實(shí)效。充分運(yùn)用市人民政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò)管理，并通過(guò)平臺(tái)的運(yùn)行和監(jiān)控，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。 （三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。 1.制度建設(shè)。按照市人民政府制定《衡陽(yáng)市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確重大執(zhí)法決定法制審核主體、范圍、內(nèi)容、審核程序和方式等。根據(jù)本單位實(shí)際，分別制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核操作細(xì)則。 2.加強(qiáng)審核主體建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)是重大執(zhí)法決定法制審核的主體。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格的法制審核人員，并統(tǒng)籌建立法律顧問(wèn)、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)制，整合法制干部、法律顧問(wèn)、公職律師形成法制審核合力，共同做好法制審核工作。建立本地法制審核人員定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。 3.細(xì)化法制審核范圍。根據(jù)《衡陽(yáng)市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。 4.規(guī)范法制審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核主要圍繞執(zhí)法主體是否適格、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用是否適當(dāng)、法律文書(shū)制作是否規(guī)范等方面，依法開(kāi)展法制審核工作。 5.完善法制審核程序。在明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編制重大執(zhí)法決定法制審核工作流程，規(guī)范法制審核行為，并建立健全重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。 6.依托信息化手段推行法制審核。結(jié)合自身?xiàng)l件與實(shí)際，在按傳統(tǒng)形式做好法制審核的基礎(chǔ)上，將法制審核程序納入市人民政府統(tǒng)一搭建的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。依審核權(quán)限設(shè)置法制審核關(guān)口，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)形式法制審核向無(wú)紙化審核、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)審核轉(zhuǎn)變，保證法制審核科學(xué)高效、網(wǎng)上運(yùn)行，并接受監(jiān)督。 三、實(shí)施步驟 （一）安排部署階段（2017年7月—9月） 1.成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。 成立三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。 2.制定實(shí)施方案。 起草《衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、試點(diǎn)單位和范圍、工作任務(wù)和措施、實(shí)施步驟、組織保障等。 （二）制度建設(shè)階段（2017年8月—9月）。 1.根據(jù)市人民政府三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作相關(guān)制度文件，結(jié)合本單位實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核操作細(xì)則，編輯成工作手冊(cè)，完成時(shí)間為2017年9月底。 （三）全面實(shí)施階段（2017年9月—11月）。 1.按照市人民政府制定的相關(guān)制度和工作操作模板，在每一項(xiàng)執(zhí)法過(guò)程中全面嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行三項(xiàng)制度，按照市人民政府的要求在行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法公示、辦案、全過(guò)程記錄、法制審核和執(zhí)法監(jiān)督等工作。 2.在實(shí)施三項(xiàng)制度過(guò)程中，突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提出解決問(wèn)題的辦法措施，總結(jié)出適用于不同領(lǐng)域、層級(jí)、類別的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 （五）總結(jié)提升階段（2017年12月）。 對(duì)本單位推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作情況進(jìn)行自查，對(duì)工作成果及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題和困難提出改進(jìn)措施，于2017年12月中旬報(bào)送市政府法制辦。 四、組織保障 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市統(tǒng)計(jì)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的市統(tǒng)計(jì)局推行行政三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)市局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的具體日常工作。 （二）搞好統(tǒng)籌銜接。把推動(dòng)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作與推進(jìn)“放管服”改革、“兩法銜接”、“雙隨機(jī)”抽查等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與推行政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合。積極協(xié)作推動(dòng)本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)互通。 （三）營(yíng)造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體廣泛宣傳試點(diǎn)工作，將三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作全程置于陽(yáng)光下，吸引社會(huì)公眾和行政相對(duì)人積極參與，引入公眾的第三方評(píng)估，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷完善。 衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局 2017年8月2日
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