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第一章 總 則 第一條 為了加強對統計行政執法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，規范和監督行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規、規章規定，結合統計行政執法工作實際，制定本細則。 第二條 本辦法所稱統計行政執法，是指市統計局依法實施的行政許可、行政處罰、行政檢查等影響公民、法人和其他社會組織權利義務的行政行為。 第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指對行政執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行等所有執法環節進行文字記錄、音像記錄的活動。 第四條文字記錄是指以文字、符號、圖表等形式進行的記錄。 音像記錄是指以照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進行的記錄。 第五條統計行政執法全過程應當按規定進行文字記錄，同時可以進行音像記錄。本辦法要求進行音像記錄的執法事項，應當進行音像記錄。 應當統一制定統計行政執法文書格式、標準。 按照本辦法編制統計行政執法全過程音像記錄事項清單。 第六條 統計行政執法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面、及時、關聯原則。 第七條市、縣兩級統計部門法制機構負責對本系統行政執法全過程記錄工作進行監督、檢查和指導。 第八條 應當加強行政執法信息化建設，建立健全行政執法全過程音像記錄設施設備配備、使用、管理辦法，不斷提高行政執法全過程記錄的電子化、規范化水平。 第九條將行政執法全過程記錄工作所需經費納入局專項經費預算。 第二章 啟動程序階段的記錄 第十條 依公民、法人或者其他組織的申請啟動行政執法程序的，應當對申請的登記、受理情況以及要求申請人當場更正、一次性補正申請材料、出具書面憑證或回執情況等進行記錄。 可以在接收申請的地點安裝電子監控系統，實時記錄登記、受理、辦理過程。 第十一條 依職權啟動行政執法程序的，應當對啟動原因、行政相對人基本情況、行政執法辦案人員受（立）案意見、行政執法機關負責人批準意見等內容進行記錄。 經公民、法人或者其他組織投訴、舉報，決定啟動或者不啟動行政執法程序的，應當記錄投訴人或舉報人基本情況、投訴或舉報的內容及時間、記錄人情況、投訴或舉報的處理及告知情況等內容。 第十二條啟動行政檢查，應當按照“雙隨機、一公開”要求記錄抽查方式、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內容，并對抽查過程同時進行音像記錄。 第十三條因情況緊急需要立即啟動行政執法程序的，應當在啟動后24小時內向負責人報告并補辦批準手續。 第三章 調查取證階段的記錄 第十四條行政執法機關應當對調查取證（核查）的情況進行書面記錄，重點記錄下列內容，并制作相應的行政執法文書： （一） 行政執法人員的姓名、人數、執法證件編號及向行政相對人出示證件情況； （二） 現場檢查（勘驗）情況； （三） 詢問行政相對人情況； （四） 向有關單位和個人調取書證、物證、證人證言等情況； （五） 抽樣取證情況； （六） 先行登記保存證據情況； （七） 其他應當記錄的調查取證（核查）活動內容。 上述相關行政執法文書均應由行政執法人員、行政相對人和相關人員簽名或捺指印、蓋章；行政相對人拒絕簽名或捺指印的，行政執法人員應當在記錄中予以說明，并可請見證人簽名或捺指印證明；但不影響行政相對人權利義務或依法無需行政相對人簽名、捺指印的除外。 第十五條 依法需要聽證的，應當記錄聽證告知情況和申請情況；行政執法機關決定組織聽證的，應當書面記錄聽證主持人與參加人情況、聽證的時間與地點、聽證會全過程情況等。 第十六條 行政執法機關在調查取證過程中可以進行音像記錄。對現場檢查（勘驗）、抽樣取證、聽證、證據保全等容易引發爭議或影響行政相對人重大權益的行政執法事項（環節），應當進行全程不間斷的音像記錄。 第十七條 采用音像記錄方式對執法現場進行記錄時，應當重點記錄下列內容： （一） 執法現場境況； （二） 行政相對人、證人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止； （三） 重要涉案物品等相關證據及其主要特征； （四） 行政執法人員對有關人員、財物采取措施的現場情況； （五） 行政執法人員送達執法文書的情況； （六） 其他應當記錄的內容。 音像記錄過程中，因設備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續記錄的，應當立即向所屬機關負責人報告，并在事后書面說明情況。 第四章 審查決定階段的記錄 第十八條 應當對行政執法決定作出前行政執法案件的處理意見、專家論證意見、法制審核意見、告知情況及行政機關負責人審批情況等進行記錄。 第十九條處理意見應當載明當事人情況、證據采信與事實認定、法律依據與適用理由、擬決定的內容和裁量的理由等。 第二十條行政執法案件的處理意見需要專家論證的，應當記載專家意見的內容、簽名及日期等。 第二十一條行政執法案件的處理意見需要法制審核的，應當記載法制審核人員、審核意見等。 第二十二條 履行告知行政相對人享有陳述、申辯權利義務的，應當就告知文書送達情況進行記錄，并保存送達憑證，告知文書中應當載明擬作出的行政決定、事實證據、理由、規范依據及行政相對人陳述、申辯的途徑和期限等內容；當場告知行政相對人的，應當由行政相對人在相關行政執法文書上簽名，行政相對人拒絕簽字或捺指印的，行政執法人員應當在記錄中予以說明，并請其他在場人員簽字或捺指印證明，或者采用錄像方式進行記錄。 行政相對人放棄陳述、申辯權利的，行政執法機關應當收存相關證據并進行文字記錄或音像記錄。 第二十三條 單位負責人作出行政執法決定的，應當記錄簽署意見和簽發時間；經集體討論的，應當對集體討論情況進行記錄，參與討論人員應當在相關記錄上簽名。 行政執法決定書中應當載明以下事項： (一) 當事人的基本情況； (二) 事實認定及證據采信情況； (三) 法律依據與適用理由； (四) 處理結論； (五) 救濟的途徑和期限； (六) 執法機關名稱、印章、日期； (七) 其他應當載明的事項。 第五章 送達執行階段的記錄 第二十四條依法須送達統計行政執法文書的，應當記錄送達情況，留存行政執法文書的副本和送達憑證。 第二十五條 直接送達統計行政執法文書的，記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等。 第二十六條 留置送達統計行政執法文書的，記錄留置事由、留置地點和時間、送達人等。 應當同時采用錄像方式全過程不間斷記錄留置送達情況。 第二十七條 郵寄送達行政執法文書的，應當采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執法文書名稱與文號，并留存郵寄送達的憑證、回執等。 第二十八條 采用委托、轉交等方式送達行政執法文書的，記錄委托或轉交的原因、送達人情況、簽收情況等內容。 第二十九條 采取公告方式送達行政執法文書的，應當記錄采取公告送達的原因、公告載體及日期，并留存公告。 采取張貼公告方式送達的，還應當采取照相或錄像方式記錄送達情況。 第三十條 行政相對人自愿履行行政執法決定所確定的義務的，應當記錄行政相對人的履行情況。 第三十一條 申請法院強制執行的，應當對催告情況、申請情況、強制執行結果等內容進行書面記錄。 第六章 記錄的保存、管理與使用 第三十二條 采用音像記錄的，行政執法人員應當自記錄作出之日起2個工作日內，將該記錄存儲至指定的行政執法信息系統或者本單位專用存儲器。 連續工作、異地執法或者在偏遠、交通不便地區執法，確實無法及時存儲相關記錄的，應當在返回單位后24小時內進行存儲。 第三十三條 存儲音像記錄時，對擬作為行政執法案件證據使用的音像記錄，應當制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內容。 第三十四條 行政執法機關應當在行政執法行為終結之日起20日內，將行政執法行為的全過程記錄形成案卷，按照時間順序編排裝訂所有記錄，制作材料目錄，及時歸檔，并按相關規定移交給行政執法案卷檔案室統一存檔、備查。 以音像方式記錄的內容應當將其以U盤、光盤等載體形式歸入案卷，或者以書面文字形式載明其在行政執法信息系統或者本單位專用存儲器中的存儲位置，并將有關記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象、錄音內容等書面說明歸入案卷。 行政日常監督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由各承辦科室存檔、備查。 第三十五條行政執法案卷的保存期限為2年，行政處罰案卷，處罰金額在5萬元以下的保存期限為10年，處罰金額在5萬元以上的（含5萬元）保存期限為永久。法律、法規和規章對保存期限另有規定的，從其規定。 第三十六條應當明確專人負責行政執法記錄的保存、使用和管理。 行政執法人員和檔案管理人員不得泄露行政執法信息。 第三十七條 行政相對人或利害關系人申請查閱行政執法記錄的，行政執法機關應當根據有關政府信息公開的法律、法規、規章的規定辦理。 第七章監督與責任 第三十八條行統計行政執法全過程記錄有下列情形之一的，應當責令改正，情節嚴重的，追究有關責任人員責任。 （一） 不制作或不按要求制作執法記錄的； （二） 故意毀損、刪除、篡改執法記錄的； （三） 不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失的； （四） 違反規定泄露執法記錄信息的； （五） 違反本辦法其他規定的。 第三十九條本辦法自公布之日起施行。
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