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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14 號）精神，結(jié)合《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈衡陽市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案〉的通知》（衡政辦發(fā)〔2017〕18 號）文件要求，確保如期、高質(zhì)量完成改革試點任務(wù)，結(jié)合本局實際，制定本實施方案。 一、指導思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十一次黨代會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》，堅持依法有序、科學規(guī)范、高效便民，緊密聯(lián)系實際，堅持問題導向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），著力解決行政執(zhí)法中不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，切實維護人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化衡陽營商環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明的“五個新衡陽”提供良好的法治保障。 二、主要任務(wù)和措施 （一）推行行政執(zhí)法公示制度。 1.制度建設(shè)。制定《衡陽市統(tǒng)計局行政執(zhí)法公示操作細則》，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序等，具體包含事前公示、事中公示和事后公示的內(nèi)容。 2.加強事前公開。應(yīng)當公開行政執(zhí)法主體名稱、管轄事項名稱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員、職責權(quán)限、隨機抽查事項清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等行政執(zhí)法信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和本單位機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整事前信息公開的范圍。 （1）規(guī)范事前公開。應(yīng)當逐項公示本機關(guān)具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員的姓名、所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職務(wù)、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號等信息和依法享有的行政執(zhí)法職責權(quán)限的名稱、類型、依據(jù)、程序和監(jiān)督方式等信息，在市政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上公示，同時在本機關(guān)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口等場所進行公示。 （2）公開執(zhí)法流程。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，分類逐項編制本單位各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，方便群眾辦事。 （3）健全公開機制。要明確專人負責行政執(zhí)法事前公開工作，健全公開審核機制，并根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和工作需要實施動態(tài)管理。 3.規(guī)范事中公示。 （1）嚴格亮證執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標志，出示行政執(zhí)法證件。 （2）嚴格執(zhí)法告知。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須依法告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，做好相應(yīng)的說明解釋工作。 4.推動事后公開。按時主動公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，及時接受群眾監(jiān)督。 （1）細化事后公開制度。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，在本單位行政執(zhí)法公示操作細則中要明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項。 （2）及時公開行政執(zhí)法結(jié)果。及時在統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、本單位網(wǎng)站上公布行政執(zhí)法決定、“雙隨機”抽查等執(zhí)法結(jié)果。 （3）完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。應(yīng)明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監(jiān)督制度。 5.統(tǒng)一公示平臺。向市人民政府建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺推送公示信息，統(tǒng)一向社會公布行政執(zhí)法信息，以方便群眾查詢。 （二）推行執(zhí)法全過程記錄制度。 1.制度建設(shè)。按照市人民政府制定的《衡陽市執(zhí)法全過程記錄辦法》，重點明確執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審查、決定、送達、執(zhí)行所有過程的文字記錄和音像記錄的內(nèi)容、范圍和形式，并對記錄的歸檔和使用作出規(guī)定。要按行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法類別，制定本單位實施的各類行政執(zhí)法的全過程記錄操作細則。 2.規(guī)范全過程文字記錄。在市政府法制辦的指導下，根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)、流程以及執(zhí)法全過程記錄的要求等，編制完善本單位統(tǒng)一的《行政執(zhí)法文書模板匯編》（配備電子版），在執(zhí)法過程中使用標準化的執(zhí)法文書模板，開展規(guī)范化文字記錄工作，并按要求制作、管理和保存執(zhí)法案卷，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。 3.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。 （1）逐項梳理音像記錄的各類行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，編制《行政執(zhí)法全過程音像記錄事項清單》。 （2）建立健全本單位《行政執(zhí)法全過程音像記錄設(shè)施設(shè)備配備及管理辦法》，明確音像記錄設(shè)施設(shè)備的配備、使用、管理與責任等。 （3）將音像記錄和文字記錄的全部資料及時歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。 4. 強化記錄實效。充分運用市人民政府統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，進行執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，并通過平臺的運行和監(jiān)控，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。 （三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。 1.制度建設(shè)。按照市人民政府制定《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確重大執(zhí)法決定法制審核主體、范圍、內(nèi)容、審核程序和方式等。根據(jù)本單位實際，分別制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核操作細則。 2.加強審核主體建設(shè)。法制機構(gòu)是重大執(zhí)法決定法制審核的主體。加強法制機構(gòu)建設(shè)，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律職業(yè)資格的法制審核人員，并統(tǒng)籌建立法律顧問、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核工作機制，整合法制干部、法律顧問、公職律師形成法制審核合力，共同做好法制審核工作。建立本地法制審核人員定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。 3.細化法制審核范圍。根據(jù)《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，進一步明確重大執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，報本級人民政府批準后執(zhí)行。創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。 4.規(guī)范法制審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核主要圍繞執(zhí)法主體是否適格、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、行政裁量權(quán)基準適用是否適當、法律文書制作是否規(guī)范等方面，依法開展法制審核工作。 5.完善法制審核程序。在明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編制重大執(zhí)法決定法制審核工作流程，規(guī)范法制審核行為，并建立健全重大執(zhí)法決定法制審核責任追究機制，對不嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的，依法依紀追究相關(guān)人員的責任。 6.依托信息化手段推行法制審核。結(jié)合自身條件與實際，在按傳統(tǒng)形式做好法制審核的基礎(chǔ)上，將法制審核程序納入市人民政府統(tǒng)一搭建的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。依審核權(quán)限設(shè)置法制審核關(guān)口，實現(xiàn)傳統(tǒng)形式法制審核向無紙化審核、內(nèi)網(wǎng)平臺審核轉(zhuǎn)變，保證法制審核科學高效、網(wǎng)上運行，并接受監(jiān)督。 三、實施步驟 （一）安排部署階段（2017年7月—9月） 1.成立領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組。 成立三項制度試點工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責推進行政執(zhí)法三項制度試點工作。 2.制定實施方案。 起草《衡陽市統(tǒng)計局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》，明確推行三項制度試點工作的指導思想、試點單位和范圍、工作任務(wù)和措施、實施步驟、組織保障等。 （二）制度建設(shè)階段（2017年8月—9月）。 1.根據(jù)市人民政府三項制度試點工作相關(guān)制度文件，結(jié)合本單位實際，制定行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核操作細則，編輯成工作手冊，完成時間為2017年9月底。 （三）全面實施階段（2017年9月—11月）。 1.按照市人民政府制定的相關(guān)制度和工作操作模板，在每一項執(zhí)法過程中全面嚴格規(guī)范執(zhí)行三項制度，按照市人民政府的要求在行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展執(zhí)法公示、辦案、全過程記錄、法制審核和執(zhí)法監(jiān)督等工作。 2.在實施三項制度過程中，突出問題導向，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提出解決問題的辦法措施，總結(jié)出適用于不同領(lǐng)域、層級、類別的可復制、可推廣的經(jīng)驗。 （五）總結(jié)提升階段（2017年12月）。 對本單位推行三項制度試點工作情況進行自查，對工作成果及經(jīng)驗進行總結(jié)，針對查擺出來的問題和困難提出改進措施，于2017年12月中旬報送市政府法制辦。 四、組織保障 （一）強化組織領(lǐng)導。市統(tǒng)計局成立由局長任組長，局領(lǐng)導班子為成員的市統(tǒng)計局推行行政三項制度試點工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)市局政策法規(guī)科，負責改革試點的具體日常工作。 （二）搞好統(tǒng)籌銜接。把推動三項制度試點工作與推進“放管服”改革、“兩法銜接”、“雙隨機”抽查等重點工作相結(jié)合，與推行政府法律顧問制度、公職律師制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合。積極協(xié)作推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通。 （三）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體廣泛宣傳試點工作，將三項制度試點工作全程置于陽光下，吸引社會公眾和行政相對人積極參與，引入公眾的第三方評估，積極推動試點工作不斷完善。
衡陽市統(tǒng)計局 2017年8月2日
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