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如何做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查的思考和建議 2016年,國務(wù)院決定開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查,這是一項全面了解2006年以來“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查。組織開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查,查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化等新情況,反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化,對科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會,具有十分重要的意義。根據(jù)前兩次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗和教訓(xùn),現(xiàn)就如何做好縣級第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作,提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,談一談個人的一些不成熟的思考和建議,僅供各位統(tǒng)計同仁參考。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提 火車跑得快,全靠車頭帶。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視是開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的前提。一是要求各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),特別是縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)民委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)重視第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作;要使他們真正認(rèn)識到第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作,事關(guān)國家大局,同時也是與本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān),關(guān)系到經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展。二是讓他們認(rèn)識第三次全國農(nóng)業(yè)普查范圍廣、信息量大;所謂范圍廣,就是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展情況三合為一進行普查。信息量大就是包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬性指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)。三是第三次全國農(nóng)業(yè)普查難度大;原因之一是普查工作量大、指標(biāo)復(fù)雜和時間緊迫,原因之二是農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,不同社會層面上的人對農(nóng)業(yè)普查配合程度不同,原因之三是普查員的配合程度和業(yè)務(wù)水平高低不一。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)充分重視的基礎(chǔ)上,要正確處理好以下三個方面的工作:一是要把第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作列入2016年和2017年績效考核;各級政府要與所轄區(qū)域的下一級政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂好目標(biāo)管理責(zé)任狀,各級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)要有細(xì)化的工作目標(biāo)考核,并且責(zé)任落實到人,形成層層有人抓,環(huán)環(huán)有人管。二是要落實第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員;要以各級統(tǒng)計機構(gòu)專業(yè)人員為主體,選調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、國土、教育、民政、衛(wèi)生、人社、公安、宣傳等部門的業(yè)務(wù)骨干,參加農(nóng)業(yè)普查工作,并落實好辦公條件。三是要落實第三次全國農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費,并列入三年的財政預(yù)算,以保證普查工作順利進行。 二、部門協(xié)調(diào)是基礎(chǔ) 第三次全國農(nóng)業(yè)普查涉及部門多,有農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、旅游和文廣新、國土、教育、衛(wèi)生、交通、人力資源和社會保障等二十多個部門。在調(diào)查摸底階段,要從上述二十幾個部門搜取原始資料,需要各部門密切配合。在普查前,大多數(shù)成員單位均沒有一套完整的名錄資料,都僅是總體中的一部分,而且這些部門的指標(biāo)口徑和范圍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),自身名錄庫中的各種狀況也是登記時的時點狀況,而普查時各種狀況都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,但在原資料中并沒有得到反映。因此在普查工作中要經(jīng)常召開部門聯(lián)席會議,分析、研究并及時解決出現(xiàn)的各種問題。 三、普查宣傳造聲勢 第三次全國農(nóng)業(yè)普查的宣傳發(fā)動工作,是貫穿整個普查全過程的十分重要的工作。向地方黨委、府政領(lǐng)導(dǎo)宣傳的目的,是使當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)重視普查工作,要求政府落實普查人員、辦公地點、工作經(jīng)費等;向單位宣傳的目的,是讓單位的負(fù)責(zé)人清楚普查是國家大事,是公民應(yīng)盡的義務(wù),要求他們主動配合普查工作,并清楚地告訴從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人,普查資料保密是普查員的職責(zé),不影響他們的生產(chǎn)經(jīng)營和各種費、稅的征繳。在普查的不同時期應(yīng)采用不同的宣傳方式,普查初期可在主要街道掛上條幅,普查中期可在公交車、出租車上做廣告宣傳,在接近普查登記階段要運用各種新聞網(wǎng)絡(luò)和宣傳媒體進行大力宣傳,并要求當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話,使第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作家喻戶曉、人人皆知,營造良好的普查工作氛圍,從而得以順利地開展。 四、普查培訓(xùn)是關(guān)鍵 第三次全國農(nóng)業(yè)普查是一項業(yè)務(wù)性很強的工作,在選調(diào)人員組建農(nóng)業(yè)普查辦公室時,就應(yīng)有意識地選調(diào)工作責(zé)任心強、有敬業(yè)精神、能刻苦鉆研的工作人員,并對被選調(diào)人員進行正確引導(dǎo)。在接受省普查辦和州普查辦兩級業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,還要結(jié)合本地區(qū)的實際情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,抽出相當(dāng)?shù)臅r間,進行認(rèn)真學(xué)習(xí)和交流,同時在普查辦公室內(nèi)部進行試講、評議、考試,合格后方可給普查員正式講課。在培訓(xùn)中要不斷地研究探索上課的藝術(shù)和風(fēng)格,總結(jié)出符合本地區(qū)特色的而又簡明易懂的文字和口語表達(dá)方式,并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的具體培訓(xùn)要求、方式和方法。 五、獎優(yōu)罰劣是保障 第三次全國農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)雖屬臨時性機構(gòu),但時間長達(dá)三年,要做好農(nóng)業(yè)普查的各項工作。首先要做好被選調(diào)人員的思想工作,做到思想統(tǒng)一;二是要請黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在動員大會上宣布,在農(nóng)業(yè)普查中工作表現(xiàn)突出的被選調(diào)人員,在普查結(jié)束時工作安排不能低于原來的工作崗位,并在文件上加以落實;三是農(nóng)業(yè)普查辦公室要做好業(yè)務(wù)分工和人員包片負(fù)責(zé),明確區(qū)分什么情況下應(yīng)該獎勵、什么情況下應(yīng)該處罰;四是被細(xì)化的每一項普查工作任務(wù),要做到工作有布置、有安排、有督促、有檢查、有總結(jié),把各項工作做得扎扎實實;五是要根據(jù)各地的實際情況,合理安排各項費用的支出比例,充分調(diào)動全體人員的工作積極性,從而確保農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,全面圓滿完成普查工作任務(wù)。 湘西自治州統(tǒng)計局黃家明
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