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【案情簡介】2022年6月資某某因病住院7天后，返回公司要求上班，某人力資源公司以其身體不適應(yīng)工作而與其解除了勞動合同，并拒絕提供職業(yè)病診斷資料。資某某到村委會開出證明后前往某市疾病預(yù)防控制中心被診斷為農(nóng)民工煤工塵肺一期，隨后向某省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局進(jìn)行投訴，訴稱某人力資源公司涉嫌未組織接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進(jìn)行離崗時職業(yè)健康檢查、拒絕提供職業(yè)病診斷所需資料，要求依法進(jìn)行處理。2022年8月某省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局將該案轉(zhuǎn)某市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局進(jìn)行調(diào)查處理。
【調(diào)查與處理】2022年8月某市衛(wèi)生健康委執(zhí)法人員在對某人力資源公司展開調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：1.未能提供粉煤灰系統(tǒng)運維期間職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)、檢修的相關(guān)記錄；2.與某有限責(zé)任公司簽訂《固定勞務(wù)用工合同》未將承包項目中粉煤灰工作場所存在的職業(yè)病危害以及應(yīng)當(dāng)采取的防護(hù)條件如實列出，也未提供具備職業(yè)病防治條件的資料；3.未能提供資某某離崗時職業(yè)健康檢查報告以及梁某某、謝某某等12人上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查報告(僅提供了無職業(yè)健康檢查備案資質(zhì)的某人民醫(yī)院出具的每周年健康體檢報告)；4.在與從事粉塵作業(yè)的勞動者簽訂的勞動合同中未將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等寫明。
某市衛(wèi)生健康委認(rèn)為某人力資源公司的上述行為違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十一條、第三十五條第一和二款、第三十三條笫一款的規(guī)定，遂依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第八十六第二款、第七十一條第(三）、（四)項、第七十五條第(五)項的規(guī)定給予某人力資源公司警告、罰款5萬元的行政處罰，2022年11月該公司收到行政處罰決定書后自覺履行完畢，本案于2022年12月結(jié)案。
【法律分析】此案中，某人力資源公司存在多個違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定的行為，需要逐一分析定性，分別適用相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
第一，該公司未能提供資某某離崗時職業(yè)健康檢查報告以及梁某某、謝某某等12人上崗前、在崗期間和離崗時有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)健康檢查報告，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條第一款的規(guī)定“對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)。”該公司的上述行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第八十六條第二款、第七十一條第(四)項“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款:(四)未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知者的”進(jìn)行處罰。考慮到該公司執(zhí)行了健康體檢，只因?qū)β殬I(yè)病防治了解不夠沒到具有備案資質(zhì)的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，且初次檢查之前也沒有行政部門的指導(dǎo)，建議給予警告，同時責(zé)令限期改正；
第二，該公司與未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的資某某解除勞動合同，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條第二款“對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動者不得解除或者終止與其訂立的勞動合同”的規(guī)定，但因《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中沒有相應(yīng)的處罰條款，不作處罰；
第三，該公司在與從事粉塵作業(yè)的勞動者簽訂的勞動合同中未將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等寫明，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十三條笫一款“用人單位與勞動者訂立勞動(含聘用合同，下同)時，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第八十六條第二款、第七十一條第(三)項“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款:(三)訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的”規(guī)定進(jìn)行處罰。考慮該公司初次違法，建議給予警告，同時責(zé)令限期改正；
第四，該公司與某有限責(zé)任公司簽訂的《固定勞務(wù)用工合同》未將承包項目中粉煤灰工作場所存在的職業(yè)病危害以及應(yīng)當(dāng)采取的防護(hù)條件如實列出，也未提供具備職業(yè)病防治條件的資料，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十一條“任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人，不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第八十六條第二款、第七十五條第(五)項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期治理，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉:(五)將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人，或者沒有職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)的”進(jìn)行處罰，建議給予當(dāng)事人罰款人民幣五萬元整的行政處罰，同時責(zé)令限期改正違法行為。
綜上所述，給予某人力資源公司警告并罰款人民幣50000元的行政處罰。
【典型意義】本案是一起因用人單位未落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，并履行保護(hù)勞動者職業(yè)健康義務(wù)而引發(fā)的行政處罰案件，本案的查處對存在職業(yè)病危害的用人單位規(guī)范職業(yè)健康衛(wèi)生管理具有教育及警示作用。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。職業(yè)病防治事關(guān)廣大勞動者健康福祉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，企業(yè)應(yīng)自我強(qiáng)化職業(yè)病防治的主體責(zé)任意識，建立規(guī)范化的職業(yè)衛(wèi)生管理體系，保障勞動者的身體健康，促進(jìn)企業(yè)的形象提升和健康發(fā)展。
