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關(guān)于印發(fā)《衡陽市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法
有關(guān)事項的規(guī)定》的通知
各縣市區(qū)及高新區(qū)衛(wèi)生健康局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，委機(jī)關(guān)各科室：
現(xiàn)將《衡陽市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法有關(guān)事項的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真參照落實，并制訂相應(yīng)的《行政執(zhí)法授權(quán)委托書》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
衡陽市衛(wèi)生健康委員會
2021年9月17日
衡陽市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法有關(guān)事項的規(guī)定
第一條 為規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《衛(wèi)生行政處罰程序》《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指市衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
第三條 在實施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為時，須嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。各科室（單位）須根據(jù)職責(zé)牽頭或配合落實各項重點任務(wù)，全面實現(xiàn)衛(wèi)生健康執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
第四條 市衛(wèi)生健康委與市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局（以下簡稱綜合監(jiān)督執(zhí)法局）簽訂行政執(zhí)法授權(quán)委托書，綜合監(jiān)督執(zhí)法局在委托權(quán)限內(nèi)，以“衡陽市衛(wèi)生健康委員會”的名義對下列工作行使行政執(zhí)法職能：
（一）承擔(dān)市衛(wèi)生健康委職責(zé)范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、傳染病防治、婦幼健康、采供血、職業(yè)健康、愛國衛(wèi)生、餐飲具消毒、中醫(yī)藥、計劃生育等衛(wèi)生健康領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法檢查、行政處罰等事項。
（二）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口消毒產(chǎn)品在華責(zé)任單位以及消毒產(chǎn)品的經(jīng)營、使用單位監(jiān)督執(zhí)法檢查。
（三）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)飲用水衛(wèi)生安全和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法檢查。
（四）組織實施全市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法稽查，指導(dǎo)各縣市區(qū)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作。
（五）承擔(dān)全市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)指導(dǎo)工作。
（六）承擔(dān)國家、省衛(wèi)生健康隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)，組織實施全市衛(wèi)生健康隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。
（七）承擔(dān)與衛(wèi)生健康行政執(zhí)法有關(guān)的應(yīng)急工作。
（八）完成由省、市衛(wèi)生健康委的相關(guān)行政執(zhí)法事項。
委托期滿需要繼續(xù)委托的，應(yīng)當(dāng)重新印發(fā)委托書。委托單位因行政執(zhí)法依據(jù)調(diào)整、職能調(diào)整或工作需要，有權(quán)隨時變更、終止以上委托事項。委托書一式三份，委托單位、受委托單位各保存一份，市司法局備案一份。
第五條 市衛(wèi)生健康委和綜合監(jiān)督執(zhí)法局按以下規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)：
（一）委托單位權(quán)利義務(wù)
1.指導(dǎo)、監(jiān)督受委托單位實施委托權(quán)限內(nèi)的行政執(zhí)法行為。
2.承擔(dān)受委托單位在委托權(quán)限內(nèi)實施的行政執(zhí)法行為產(chǎn)生的法律后果。
3.糾正或撤銷受委托單位違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；受委托單位實施行政執(zhí)法行為違法且導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法追究受委托單位及相關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任。
4.組織受委托單位執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)及相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
（二）受委托單位權(quán)利義務(wù)
1.在委托權(quán)限內(nèi)以委托單位的名義實施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或個人實施被委托的行政執(zhí)法行為。
2.應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
3.主動接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時向委托單位報告行政執(zhí)法過程中存在的問題，每半年書面報告一次行政執(zhí)法工作情況。委托單位有特殊要求的按規(guī)定報告。
4.有濫用委托權(quán)、以自己名義執(zhí)法、超越委托權(quán)限執(zhí)法、違法行政執(zhí)法、不當(dāng)行政執(zhí)法等情形的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5.加強(qiáng)對本單位行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，確保所有監(jiān)督執(zhí)法人員持證上崗，并具備相應(yīng)的行政執(zhí)法能力。
（三）有下列情形之一的，受委托單位及其監(jiān)督執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：
1.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出行政行為，但有關(guān)依據(jù)規(guī)定不一致或者有關(guān)依據(jù)規(guī)定與復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定不一致，被認(rèn)定為行為不當(dāng)?shù)摹?/span>
2.行政管理相對人申請行政許可提供虛假證明材料，受委托單位履行了審慎審查義務(wù)，且未接到舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的。
3.對發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處或采取行政強(qiáng)制措施，因當(dāng)事人拒不改正或再次違法而發(fā)生重大危害性事故的。
4.執(zhí)法中遇到疑難問題，已向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行書面請示但未在適當(dāng)時間得到答復(fù)，執(zhí)法人員未及時履行法定職責(zé)作出行政行為，經(jīng)復(fù)議、訴訟被撤銷或者確認(rèn)違法的。
5.將復(fù)議決定在相同情形的其他案件中適用，但被法院判決或裁定敗訴的。
6.有其他依法依規(guī)不予追究責(zé)任的情形。
第六條 各相關(guān)科室或受委托單位依法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”“誰下放、誰取消、誰監(jiān)管”原則，做好對已作出或取消下放的行政許可事項的事中事后監(jiān)管。
第七條 建立行政檢查和行政處罰協(xié)同工作機(jī)制。各相關(guān)科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)管理工作和梳理出來的風(fēng)險點，組織開展相關(guān)專項檢查。委綜合監(jiān)督科和綜合監(jiān)督執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實施法律法規(guī)落實監(jiān)督檢查、國家隨機(jī)監(jiān)督抽查、重點專項整治等，各相關(guān)科室予以配合。行政處罰案件由委綜合監(jiān)督科或綜合監(jiān)督執(zhí)法局牽頭，負(fù)責(zé)案件的督查督辦和查處違法行為，各相關(guān)科室按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則參與案件的查處。
第八條 建立行政處罰案件移送機(jī)制。
（一）委內(nèi)案件移送通報程序。各相關(guān)科室在日常行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查、督查督辦、投訴舉報、信訪等過程中發(fā)現(xiàn)行政相對人涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)出具書面移送函，及時將涉嫌違法線索材料移送委綜合監(jiān)督科，綜合監(jiān)督科應(yīng)當(dāng)自接到移送線索后3個工作日內(nèi)，委托綜合監(jiān)督執(zhí)法局或交辦相關(guān)縣市區(qū)衛(wèi)生健康局調(diào)查，作出是否立案的決定并書面通報相關(guān)業(yè)務(wù)科室。
經(jīng)查實確系違反相關(guān)法律法規(guī)行為并應(yīng)予以行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或移送司法機(jī)關(guān)后的3個工作日內(nèi)，書面通報相關(guān)業(yè)務(wù)科室或市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組。
（二）案件移送其他行政機(jī)關(guān)程序。涉嫌違法案件不屬于本委管轄或由本委辦結(jié)還需由其他行政機(jī)關(guān)追究行政相對人行政責(zé)任的，案件承辦科室（單位）應(yīng)當(dāng)將擬出具的行政案件移送函及相關(guān)案件材料，報委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。委分管領(lǐng)導(dǎo)決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
（三）案件移送司法機(jī)關(guān)程序。涉嫌構(gòu)成犯罪應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的案件，案件承辦科室（單位）應(yīng)當(dāng)將擬出具的涉嫌犯罪案件的移送函和相關(guān)案件材料，交委法規(guī)科進(jìn)行法制審核，報委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向公安機(jī)關(guān)移送，同時一并報檢察機(jī)關(guān)；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
第九條 建立行政處罰屬地負(fù)責(zé)機(jī)制。違法行為的查處，原則上由違法行為發(fā)生地的縣市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)。有以下情形之一的，由綜合監(jiān)督執(zhí)法局直接調(diào)查處置；違法情節(jié)較輕，也可交辦縣市區(qū)屬地辦理，市級負(fù)責(zé)督辦。
（一）綜合監(jiān)督執(zhí)法局在飛行檢查、專項稽查、隨機(jī)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的；
（二）上級部門督辦交辦、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示指示或可能引發(fā)重大輿情的；
（三）案情復(fù)雜、辦理難度大或涉及多個縣市區(qū)的。
第十條 建立重大行政處罰集體決策機(jī)制。綜合監(jiān)督執(zhí)法局在受委托的權(quán)限內(nèi)，對適用簡易程序的案件，依法當(dāng)場作出行政處罰決定。對適用一般程序的案件，分別按以下情形依法實施行政處罰：
（一）對公民、對法人或其他組織處以1萬元以下（不含）罰沒金額的案件，由綜合監(jiān)督執(zhí)法局按有關(guān)流程立案、組織合議，綜合監(jiān)督科進(jìn)行審核后，由委分管監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)審批決定。
（二）對公民處以1-3萬元（不含）罰沒金額、對法人或其他組織處以1-5萬元（不含）罰沒金額和暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)的案件，綜合監(jiān)督執(zhí)法局按有關(guān)流程調(diào)查立案、組織合議，由綜合監(jiān)督科組織聽證和審核后，由委主要領(lǐng)導(dǎo)審批決定。
（三）有以下情形之一的重大行政處罰案件，由市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局按有關(guān)流程調(diào)查立案、組織合議，綜合監(jiān)督科組織聽證，法規(guī)科進(jìn)行法制審核后，提交委黨組會議集體審批決定。
1.對公民處以3萬元以上（含）罰沒金額、對法人或其他組織處以5萬元以上（含）罰沒金額的。
2.吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和責(zé)令關(guān)閉的。
3.涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的。
4.關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的。
5.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的。
6.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰案件。
由受委托單位作出的簡易程序行政處罰案件，受委托單位主要負(fù)責(zé)人對該決定審定后，可使用委托單位的電子印章，并報委綜合監(jiān)督科備案。
第十一條 建立行政問責(zé)機(jī)制。對在衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作中，因故意或者重大過失，導(dǎo)致嚴(yán)重違法違規(guī)并產(chǎn)生不良影響，有下列情形之一的，由市衛(wèi)生健康委或委托綜合監(jiān)督執(zhí)法局，對相關(guān)單位或個人進(jìn)行問責(zé)：
（一）不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)或未按時完成相關(guān)工作任務(wù)的；
（二）不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不按照法定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)的；
（三）在執(zhí)法監(jiān)督過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受紅包禮金、接受不正當(dāng)服務(wù)，為行政相對人或第三人謀取不正當(dāng)利益的；
（四）其他需要進(jìn)行行政問責(zé)的不作為、亂作為、慢作為等情形。
行政問責(zé)原則上由市衛(wèi)生健康委進(jìn)行，綜合監(jiān)督執(zhí)法局可在報告市衛(wèi)生健康委同意后，對各縣市區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政問責(zé)。
市衛(wèi)生健康委或綜合監(jiān)督執(zhí)法局可單獨適用或者合并適用責(zé)令限期整改、通報批評、行政約談、在各項目標(biāo)管理責(zé)任考核中予以相應(yīng)扣分、取消相關(guān)評先評優(yōu)資格、媒體曝光等問責(zé)方式。
第十二條 健全行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)“誰決定、誰錄入、誰公示”的原則和信用公示的相關(guān)要求，承擔(dān)或受委托承擔(dān)行政許可、行政處罰職能的單位，在作出行政許可、行政處罰決定7個工作日內(nèi)將信息公示在衡陽市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站，并報至“信用衡陽”系統(tǒng)。其他行政執(zhí)法決定按規(guī)定期限，由作出決定的科室或受委托單位在衡陽市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站公開相關(guān)信息。
第十三條 健全信息共享機(jī)制。行政執(zhí)法信息定期分類向相關(guān)科室反饋，以提高業(yè)務(wù)科室日常監(jiān)管的針對性、有效性；業(yè)務(wù)科室相關(guān)行政管理信息定期與綜合監(jiān)督科或綜合監(jiān)督執(zhí)法局共享，包括：各類許可、備案信息及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生、職業(yè)健康、母嬰保健、中醫(yī)藥等管理信息和數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息與委內(nèi)各科室行政管理信息的共享，進(jìn)一步提高衛(wèi)生健康行政執(zhí)法效率。
第十四條 本規(guī)定由衡陽市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.委內(nèi)行政許可流程圖
2.委托行政處罰流程圖
3.委內(nèi)衛(wèi)生健康行政處罰（案情）移送登記表
4.委內(nèi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法協(xié)查表
5.行政執(zhí)法信息公示工作流程
衡陽市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法授權(quán)委托書
衡陽市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局：
為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)規(guī)定，特委托衡陽市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局依法行使衡陽市衛(wèi)生健康委職責(zé)范圍內(nèi)行政執(zhí)法職能（包括監(jiān)督執(zhí)法檢查、行政處罰等），委托執(zhí)法具體權(quán)限和責(zé)任詳見《關(guān)于印發(fā)〈衡陽市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法有關(guān)事項的規(guī)定〉的通知》（衡衛(wèi)發(fā)〔2021〕75號）文件。
本委托書自簽發(fā)之日起生效，如遇行政管理體制出現(xiàn)重大調(diào)整或相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生重大修訂時，需重新簽訂。
委托機(jī)關(guān)：衡陽市衛(wèi)生健康委員會
受委托機(jī)關(guān)：衡陽市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局
2021年9月17日
