當前位置：關于《衡陽市文明行為促進條例（草案）》的
起草說明
現就《衡陽市文明行為促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草情況作如下說明：
一、制訂《條例》的必要性和依據
（一）《條例》出臺的必要性
近年來，市委、市政府高度重視文明城市創建工作，社會文明程度有了大幅度提高，特別是"衡陽群眾"志愿者活動已經成為文明城市新名片。但依然存在機動車亂停亂放、非機動車及行人不遵守交通規則、市民言行舉止不文明等現象。究其根源，與人們的思想觀念和價值取向有關，與規范創設和執行不力有關。文明行為的培養、引導和規范，需要德法兼治、德法并舉。
出臺《條例》對文明城市創建和城市管理法治化、規范化、常態化意義重大，對進一步提高市民文明素養和提升社會文明程度意義重大。同時，出臺《條例》也是落實"三高四新"戰略、推進"一體兩翼"建設的重大舉措，對我市的精神文明建設、物質文明建設影響深遠。
此外，我市正在創建全國文明城市。中央文明辦《全國文明城市（地級以上）測評體系》明確要求有立法權的參評城市須"提供本市推進文明行為立法的情況"。
據此，市人大常委會將《衡陽市文明行為促進條例》納入2021年立法計劃。
（二）《條例（草案）》的起草依據
《條例（草案）》的起草依據主要為《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國野生動物保護法》《城市市容和環境衛生管理條例》《湖南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《湖南省城市綜合管理條例》《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》《衡陽市愛國衛生條例》等。同時，借鑒了北京、長沙、岳陽等地文明行為促進立法的做法和經驗。
二、《條例（草案）》的起草過程
根據市人大的立法計劃，市委安排由市委宣傳部牽頭起草《條例（草案）》。市委宣傳部、市創建辦、市文明辦、市司法局、市城管局、市衛健委、市公安局交警支隊等單位抽調人員成立了《條例（草案）》起草專班，委托湖南天戈律師事務所負責法規文本的起草工作。市人大法制委、社會委參與并指導起草工作。
起草專班按照立法程序，先后開展立法前期調研，征求各方意見，制訂了《條例（草案）》初稿；在此基礎上又多次召開征求意見座談會并開展實地調研，形成了第二稿。在征求群眾意見后，起草專班再次針對我市文明創建工作中的熱點、難點問題進行梳理和分類，對《條例（草案）》作進一步修改和完善，形成了《條例（草案）》（征求意見稿），即第三稿，并提交市委宣傳部部務會審議通過。6月25日起，通過衡陽市黨政門戶網、衡陽文明網等媒體公開征求對《條例（草案）》（征求意見稿）的意見建議。7月6日，市司法局組織召開征求意見座談會，聽取了市委宣傳部（市文明辦）、市創建辦、市委網信辦等市委工作部門、市直相關部門、兩區一園一城管委會、中小學校、企業、行業協會等23家單位的意見；同日，召開專家論證會。7月7日，根據座談會和論證會以及收集到的書面意見進行集中修改，形成《條例（草案）》第四稿。7月28日，針對《條例（草案）》第五章創設的處罰條款，我市舉行立法聽證會，聽取社會各界意見，并根據聽證會收集到的意見、建議修改形成了《條例（草案）》第五稿。7月29日，市司法局召開局務會，對《條例（草案）》審核并修改，形成了《條例（草案）》第六稿。8月3日，市人大召集起草專班及相關單位參加調度會，再次聽取意見。8月10日，朱健市長聽取市委宣傳部、市司法局關于《條例（草案）》的議題匯報情況，起草專班根據會議的討論情況將文本進一步完善，并確定提交政府常務會議的《條例（草案）》文本。8月18日召開市政府常務會議審議通過《條例（草案）》。會后，起草專班根據常務會議的建議進行修改，形成了報請市人大的法規議案。
三、《條例（草案）》的主要內容
《條例（草案）》共三十四條，分為六章，主要內容包括：
（一）《條例》的立法目的：一是為了培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導和規范文明行為，引領和促進社會進步。二是為弘揚正義，營造互幫互助的良好氛圍，鼓勵開展義務普法宣傳、法律援助，對見義勇為、"衡陽群眾"志愿服務、慈善公益、心理咨詢和心理疏導、緊急現場救助等體現高尚道德品質的文明行為從正面作了鼓勵性規定。三是針對當前群眾反映比較強烈、意見比較集中的公共秩序、交通出行、環境衛生等領域的行為規范作出正面引導和反面禁止性規定。
（二）關于文明行為的定義。《條例（草案）》第二條規定，本條例所稱文明行為，是指以社會主義核心價值觀為引領，遵守憲法和法律法規，恪守社會主義道德，維護公序良俗，推動社會進步的行為。
（三）關于文明行為促進工作的基本原則和領導責任。文明行為促進工作是一項長期的系統工程，需要上下聯動、整體推進。《條例（草案）》第三條對文明行為促進工作的基本原則作了明確，文明行為促進工作應當堅持倡導、鼓勵、教育、懲戒相結合的原則，建立黨委領導、政府實施、社會協同、公眾參與的長效機制，形成共建共治共享、統籌推進的社會治理格局。第四條對文明行為促進工作的領導機構作了明確，規定市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內文明行為促進工作，市、縣（市、區）精神文明建設工作機構負責本行政區域內文明行為促進工作。第五條對文明行為促進工作實施部門作了明確，規定市、縣（市、區）人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內，做好文明行為促進工作。
（四）關于立法范圍及法條銜接的問題。鑒于"文明行為"的范圍極其廣泛，根據以問題為導向的原則，結合前期的調研情況，此次立法只針對衡陽市較為普遍、突出，且適合用法律加以調整的行為進行規范。同時，對于上位法或者我市地方性法規已有規定的，此次立法僅作概括性、銜接性規定。
（五）關于文明行為促進和保障。為了提升城市文明程度，有效促進文明行為、制止不文明行為，《條例（草案）》第四章在保障和促進措施上作了明確規定。
一是政府及相關部門加強基礎設施建設和維護。
二是明確了長效機制，對優化公共服務、宣傳教育、公眾監督和文明積分等方面內容進行了規定。
三是規定了建立文明行為表彰獎勵制度，以及志愿服務、無償獻血、無償捐獻人體細胞、組織、器官、遺體等行為的鼓勵措施。
（六）關于法律責任。針對第三章中的部分不文明行為，《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《城市市容和環境衛生管理條例》等上位法和我市已制定的地方性法規已規定了法律責任。因此，《條例（草案）》僅對上位法及我市已制定的地方性法規沒有設定罰則的內容，如：擅自設置地樁、地鎖、互聯網車輛運營企業怠于管理、打擊報復舉報人等內容，設置了相應的法律責任。此外，參考外地文明行為立法經驗，對參加社會服務的違法行為人可減免處罰。
衡陽市文明行為促進條例
（草案）
總 則
第一條【立法目的和依據】為了培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導和規范文明行為，引領和促進社會進步，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區域內的文明行為促進工作。
本條例所稱文明行為，是指以社會主義核心價值觀為引領，遵守憲法和法律法規，恪守社會主義道德，維護公序良俗，推動社會進步的行為。
第三條【基本原則】文明行為促進工作應當堅持倡導、鼓勵、教育、懲戒相結合的原則，建立黨委領導、政府實施、部門配合、社會協同、公眾參與的長效機制，形成共建共治共享的工作格局。
第四條【領導機構】市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會統籌本行政區域內文明行為促進工作。
市、縣（市、區）精神文明建設工作機構負責本行政區域內文明行為促進工作，履行下列職責：
（一）制定并組織實施文明行為促進工作規劃、計劃；
（二）建立并落實文明行為促進工作目標管理責任制；
（三）指導、協調、檢查、監督文明行為促進工作；
（四）組織開展文明行為宣傳、表彰活動；
（五）訂立并適時調整重點治理清單；
（六）法律、法規規定的其他職責。
第五條【組織實施】市、縣（市、區）人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展，所需經費列入同級財政預算。
市、縣（市、區）人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內，做好文明行為促進工作。
村（居）民委員會應當加強文明行為宣傳引導，勸阻不文明行為，協助做好文明行為促進工作。
第六條【社會參與】國家機關、企事業單位、社會團體、其他組織應當積極參與文明行為促進工作。
國家工作人員、先進模范人物、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。
公民應當自覺踐行文明行為，積極參與文明行為促進工作，共同維護衡陽文明形象。
第二章 倡導與鼓勵
第七條【文明倡導】倡導下列文明行為：
（一）愛國守法，誠實守信，遵德守禮，敬業奉獻，踐行文明公約；
（二）勤政為民，敢于擔當，清正廉潔，務實高效，提升政務文明；
（三）言行得體，衣著整潔，開放寬容，積極向上，展示雁城市民形象；
（四）崇文重教，尊老愛幼，勤儉持家，和諧敦睦，傳承優良家風；
（五）移風易俗，喜事新辦，喪事簡辦，文明祭祀，引領社會風尚；
（六）節能降耗，保護水源，垃圾分類，綠色生活，減少難以降解物品使用；
（七）保護名勝古跡，弘揚地域文化，愛護公共設施，珍惜花草樹木，追求人與自然和社會的和諧共處；
（八）遵守診療秩序，秉持職業操守，構建互相尊重、互相理解、良性溝通、依法止爭的醫患關系；
（九）推行公筷公勺，共建文明餐桌，杜絕鋪張浪費，健康餐飲文化；
（十）文明觀演，理性觀賽，按時到場，憑票入座，有序退場；
（十一）講究衛生，文明如廁，保持公共場所清潔；
（十二）先下后上，有序排隊，主動為老、弱、病、殘、孕讓座，文明乘坐公共交通工具；
（十三）其他應當倡導的文明行為。
第八條【文明鼓勵】鼓勵下列文明行為：
（一）參與公共法律服務，做好法律咨詢、法律援助工作；
（二）實施與自身能力相適應的見義勇為行為；
（三）積極參與文明創建、鄉村振興、扶危濟困、助學助殘、救災賑災等各類"衡陽群眾"志愿服務公益活動；
（四）無償獻血，捐獻造血干細胞、人體器官（組織）、遺體；
（五）依法提供心理咨詢、心理疏導等公益服務；
（六）為需要救助的人員提供現場救助或者撥打緊急電話；
（七）文明旅游，健康出行，尊重他人權利和當地風俗習慣；
其他應當鼓勵的文明行為。
第三章 規范與禁止
第九條【公共場所秩序規范】在公共場所秩序方面，禁止下列不文明行為：
（一）從建（構）筑物內向外拋擲物品；
（二）違規擺攤、占道經營、店外售貨；
（三）擅自設置地樁、地鎖等其他阻礙機動車停放和通行的設施；
（四）在公共區域種植瓜果蔬菜，晾曬、堆放或者吊掛物品；
（五）占用道路或者其他公共區域搭建靈棚、擺放花圈，拋撒、焚燒冥紙、冥幣等祭祀物品；
（六）建筑施工、裝飾裝修、商業營銷、廣場歌舞等活動噪聲超標；
（七）飼養犬類等寵物干擾他人正常生活，攜帶寵物出行未采取必要的安全和衛生措施，不及時清除糞便。
第十條【公共衛生規范】在公共衛生方面，禁止下列不文明行為：
（一）隨地吐痰、便溺；
（二）隨意亂倒生活污水、垃圾；
（三）隨地亂丟果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、塑料袋等廢棄物；
（四）在樹木、路牌、電線桿、建（構）筑物上噴涂、張貼廣告；
（五）在排隊等候的隊伍中及人員密集區域吸煙；
（六）咳嗽、打噴嚏不遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病不佩戴口罩；
（七）疫情期間違規進行聚會、聚餐等聚集性活動。
第十一條【道路交通規范】在道路交通秩序方面，禁止下列不文明行為：
（一）駕駛車輛不按交通信號行駛，隨意變道，超速行駛，行經斑馬線不禮讓行人；
（二）占用和堵塞盲道、人行道、消防通道、應急車道的；
（三）車輛駕駛人或者乘車人向車外拋灑物品、垃圾、液體等；
（四）不為執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車讓行的；
（五）駕駛、乘坐摩托車或者電動自行車不按規定佩戴安全頭盔、載人載物；
（六）在摩托車、電動自行車上加裝遮陽傘、雨棚等影響交通安全的裝置；
（七）非機動車不在劃定區域內停放；
（八）行人通過路口或者橫過道路不走人行橫道、過街設施，翻越、倚坐隔離設施；
（九）在機動車道內乞討、兜售物品、散發宣傳品；
（十）出租車喊客拉客、拒載或者載客不打表；
（十一）互聯網車輛運營企業未有效履行投放、歸集或者整理等管理職責；
（十二）惡意損壞、拋棄共享車輛。
第十二條【生態環境規范】在生態環境方面，禁止下列不文明行為：
（一）踩踏、攀折公共綠地花草、樹木；
（二）買賣、加工、食用法律禁止捕獵、交易和食用的野生動物；
（三）違反規定燃放煙花爆竹；
（四）露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草、垃圾等產生污染的物質；
（五）在非指定區域內露天燒烤；
（六）餐飲店未經凈化直排油煙，污染環境；
（七）隨意丟棄農藥瓶、化肥包裝物及廢棄農用塑料薄膜等農業生產廢棄物。
第十三條【網絡文明規范】在使用網絡方面，禁止下列不文明行為：
（一）編造、發布和傳播虛假、暴力或低俗淫穢信息；
（二）擅自泄露、傳播涉及他人隱私的信息、視頻或照片等；
（三）以撥打推銷電話、發送廣告信息等方式干擾他人正常生活；
（四）以發帖、跟帖、轉發、評論等方式侮辱、誹謗或者脅迫他人。
第十四條【校園文明規范】在校園文明方面，禁止下列不文明行為：
校園欺凌、校園暴力行為；
性騷擾、性侵害行為；
（三）向未成年人出售恐怖、迷信、低俗、色情類玩具、文具、飾品和出版物；
（四）在中小學校校園周邊二百米內，開設煙、酒、彩票銷售網點，開設網吧、歌舞廳、游藝廳、臺球廳、電子游戲廳、卡拉OK廳等營業性娛樂場所，開設以人流、性病治療業務為主的診所。
第四章 保障與促進
第十五條【品牌創建】推動"衡陽群眾"品牌創建工作，建立服務時數和公益行為的積分激勵制度。
開展"衡陽群眾"志愿服務活動時，相關部門和單位應當提供必要的便利和保障。
第十六條【窗口示范】政務、銀行、通信、郵政、醫療、旅游、機場、碼頭、車站、賓館等窗口服務單位，應當制定服務規范和標準，優化辦事流程和手續，推廣網上預約和辦理，提供便捷高效的服務。
第十七條【完善設施】市、縣（市、區）人民政府及相關部門應當科學規劃，合理布局，建設完善下列設施：
（一）道路、橋梁、公共交通站、交通標志標線、電子監控等交通設施；
（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、城市照明、停車泊位等市政公共設施；
（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設施；
（四）公園、廣場、小區等場所內的文體設施；
（五）公共廁所、垃圾分類投放箱等環境衛生設施；
（六）圖書館、文化館、博物館、紀念館、科技館、少年宮、愛國主義教育基地、民族團結教育基地、科普教育基地、國防教育基地、青少年課外活動基地、新時代文明實踐中心（所、站、基地）、鄉鎮（街道）綜合文化站、社區（行政村）綜合文化服務中心、農家書屋等公共文化體育設施；
（七）廣告欄、宣傳欄等公益宣傳設施；
（八）其他相關設施。
設施管理單位應當加強日常檢查、維護，保證設施完好和正常使用。
第十八條【協助機制】承擔文明行為促進工作職責的相關部門和單位，可以聘請勸導員、監督員，協助開展文明行為的宣傳、引導和不文明行為的勸阻等工作。
勸導員、監督員現場拍攝的不文明行為照片、影像資料，經行政執法部門核實的，可以作為處罰不文明行為的證據。
第十九條【誠信教育】市、縣（市、區）人民政府應當建立誠信宣傳教育制度，定期開展信用承諾、誠信經營、放心消費等主題實踐活動。
第二十條【聯動機制】市、縣（市、區）人民政府應當建立由公安、教育、民政、交通運輸、城市管理、生態環境、衛生健康、農業農村、應急管理、市場監管、文化旅游、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、互聯網信息管理等部門參加的文明行為促進工作聯動機制，開展聯合檢查、聯合執法、集中治理等工作。
第二十一條【宣傳機制】市、縣（市、區）精神文明建設工作機構應當通過新時代文明實踐中心（所、站、基地）開展文明宣傳工作，通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體、廣告設施等媒介，褒揚文明行為，加強輿論監督，推介先進典型，按照規定數量或者比例發布公益廣告。
第二十二條【文化機制】市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）委會應當利用公共圖書館、農家書屋、新時代文明實踐中心（所、站、基地），組織全民閱讀活動，提高公民文明素養，提升衡陽文明形象。
提升船山文化、蔡倫造紙等品牌知名度，振興特色文化產業，推動衡陽精神文明建設可持續發展。
第二十三條【表彰獎勵】市、縣（市、區）精神文明建設工作機構應當開展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，對在文明創建活動中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二十四條【優撫優待】相關部門和單位應當按照各自職責做好見義勇為人員及其家庭的確認、獎勵、保護、優撫、救助等權益保障工作。
無償獻血，無償捐獻人體細胞、人體組織、人體器官、遺體的捐獻者及其配偶、直系親屬，在臨床用血、造血干細胞移植、人體器官及組織移植等方面，按照國家有關規定享受優待。
第二十五條【舉報機制】任何單位和公民有權對文明行為促進工作提出合理建議；對不文明行為進行勸阻、舉報；對不履行文明行為促進工作的單位和工作人員進行批評、投訴。
市、縣（市、區）人民政府及其相關部門應當建立不文明行為投訴、舉報和查處制度，公布投訴舉報電話、信箱等。
市、縣（市、區）人民政府及其相關部門應當及時處理舉報、投訴，并為舉報人、投訴人保密。
第五章 法律責任
第二十六條【擅自設置地樁等處罰】違反本條例第九條第三項規定，擅自設置地樁、地鎖等其他阻礙機動車停放和通行設施的，由公安、城市管理等部門按照職責分工責令限期改正，并可按每車位處五百元以上一千元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
第二十七條【違法喊客拉客處罰】違反本條例第十一條第十項規定，出租車喊客拉客、拒載或者載客不打表的，由交通運輸部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；情節嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款。
第二十八條【車輛管理處罰】違反本條例第十一條第十一項規定，互聯網車輛運營企業未有效履行投放、歸集或者整理等管理職責的，由城市管理部門責令改正，并可處二千元以上五千元以下罰款。
第二十九條【部門和工作人員責任】國家機關及國家工作人員在文明行為促進工作中不履行或者不正確履行職責的，由其上級主管部門、監察機關或者所在單位責令改正，并視情節輕重，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分或者處理。
第三十條【打擊報復舉報人責任】采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復投訴人、舉報人的，由公安部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條【減輕或者從輕處罰】因違反本條例規定的文明行為規范應當受到行政處罰的，違法行為人主動消除或者減輕違法行為后果的，或者自愿參加相關社會服務的，可以從輕、減輕行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第三十二條【法律銜接】違反本條例，法律法規另有規定的，從其規定。
第六章 附則
第三十三條【園區、開發區職責】各類工業園區、開發區管理機構依據法律規定和行政主管部門委托，開展文明行為促進工作。
第三十四條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
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