當前位置：關于《衡陽市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）》的起草說明
市政府常務會議：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就《衡陽市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草情況作個簡單匯報。
一、制訂《條例》的必要性和依據(jù)
我市是農業(yè)大市，是水稻和油菜的主產(chǎn)區(qū)，農作物秸稈產(chǎn)量高、分布廣，全市常年農作物秸稈產(chǎn)量為400萬噸左右，秸稈綜合利用和秸稈禁燒的工作量大、任務重，制訂農作物秸稈露天禁燒和綜合利用方面的地方性法規(guī)很有必要。一是貫徹落實上級相關要求的需要。露天焚燒農作物秸稈會對大氣造成嚴重污染，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，是農業(yè)面源污染的主要污染源之一，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)保領域中一項重點和熱點問題，中央、省級出臺了相關法律法規(guī)，市級層面需要配套出臺《條例》。二是補足工作短板的需要。近年來，市委、市政府積極推進農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，取得了一定成效，但仍存在很多問題和不足。如農民生態(tài)環(huán)保意識淡薄，對焚燒農作物秸稈的危害性認識不到位；農作物秸稈綜合利用成本高、途徑不暢，綜合利用率有待提升；政府財政投入力度不夠，缺乏激勵扶持措施；監(jiān)督管理對象點多面廣，監(jiān)管執(zhí)法難度大。出臺《條例》，有利于提升各級各部門和農民的法律意識，補足工作短板，切實加強我市生態(tài)環(huán)境保護。三是進一步明確法律責任的需要。大氣污染防治法、環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、湖南省大氣污染防治條例等法律法規(guī)對禁止焚燒農作物秸稈和綜合利用的職責作了規(guī)定，機構改革后，上級對相關職能劃分是比較明確的，但在基層實際工作中仍有一定爭議，需在市級層面對相關法律責任予以明確。
《條例（草案）》的主要起草依據(jù)為：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省大氣污染防治條例》和其他規(guī)范性文件。同時，借鑒了浙江嘉興市、江蘇鹽城市、吉林長春市、陜西咸陽市等地的做法和經(jīng)驗。
二、《條例（草案）》的起草過程
根據(jù)市人大的安排，由市農業(yè)農村局牽頭起草《條例（草案）》，市生態(tài)環(huán)境局予以配合。市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等相關單位成立了《條例（草案）》起草領導小組，委托湖南湘華律師事務所具體負責法規(guī)文本的起草工作。市人大常委會農業(yè)委、法工委參與并指導起草工作。起草小組按照程序流程，先后開展立法前期調研，征求各方意見，制訂了《條例（草案）》初稿，又多次召開集中討論會，分別形成了第一稿、第二稿。市人大常委會副主任侯明星組織召開立法調度會，對《條例（草案）》又進行集中修改，形成了第三稿。起草小組再次座談會，并對《條例（草案）》再次進行集中修改，形成了第四稿。5月6日，市農業(yè)農村局召開黨委會對《條例（草案）》進行研究討論，形成了第五稿，同日，市司法局將《條例（草案）》第五稿在網(wǎng)上公開向社會公眾征求意見。根據(jù)收集到的意見、建議進行集中修改，形成了第六稿。
三、《條例（草案）》的主要內容
《條例（草案）》共二十四條。主要內容包括：
（一）關于農作物秸稈的種類。《條例（草案）》第三條規(guī)定，本條例所稱農作物秸稈，是指水稻、油菜、玉米、棉花、豆類、煙草等農作物采收后的剩余物質。草類、落葉不屬于農作物秸稈，《條例（草案）》對此未作規(guī)定。
（二）關于政府及其部門、村（居）委會職責。確定市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責農作物秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作，農業(yè)農村部門負責農作物秸稈綜合利用的監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政等其他相關部門按照各自職責做好農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
（三）關于農作物秸稈禁燒。《條例（草案）》第八條規(guī)定除攜帶傳染性病蟲害的農作物秸稈外，禁止露天焚燒農作物秸稈。第九條規(guī)定了巡查執(zhí)法的內容，重點明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的現(xiàn)場監(jiān)督、執(zhí)法工作，要求實行網(wǎng)格化管理，防止發(fā)生和及時查處露天焚燒秸稈的違法行為。
（四）關于農作物秸稈綜合利用。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門會同發(fā)展和改革主管部門編制農作物秸稈綜合利用規(guī)劃；要求市、縣（市、區(qū)）人民政府采取有效措施推進農作物秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，推廣應用農作物秸稈綜合利用新技術、新工藝和新設備。要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大財政投入和資金補貼力度，將經(jīng)費納入財政預算，將農作物秸稈綜合利用的相關設備、技術、項目納入政策優(yōu)惠和資金補貼范圍，建立健全激勵機制，加大相關政策扶持力度，有效推進農作物秸稈綜合利用工作。
（五）關于法律責任。《條例（草案）》第二十一條是對國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的責任追究規(guī)定；《條例（草案）》第二十二條規(guī)定了露天焚燒農作物秸稈的法律責任，該條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和省人民政府辦公廳《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限指導目錄》的有關規(guī)定，明確違反本條例規(guī)定露天焚燒農作物秸稈的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。
四、請求
市政府常務會議審議通過《條例（草案）》后，請求市政府盡快形成地方性法規(guī)議案，提請市人大常委會審議。
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