當前位置：為進一步支持和推動企業上市，幫助企業借力資本市場做優做強，促進全市經濟高質量發展，根據《湖南省企業上市"金芙蓉"躍升行動計劃（2022—2025年）》（湘政辦發〔2022〕2號）、《關于進一步促進湖南省上市公司高質量發展的若干措施》（湘政辦發〔2024〕22號）等文件精神，結合本市實際，制定本意見。現將有關政策解讀如下：
一、制定背景
資本市場是資源配置的重要平臺，是推動產業轉型升級和經濟高質量發展的重要抓手。近年來，全面實行股票發行注冊制改革正式落地，國省相繼出臺了一系列支持企業上市和促進上市公司高質量發展的政策措施，為地方推動企業上市提供了有力政策支撐。我市積極貫徹落實企業上市"金芙蓉"躍升行動，以培養本土企業上市為重點，圍繞"五個一"工作框架，從前端種子企業篩選，中端推進重點企業輔導上市，后端助力上市公司高質量發展，引導和支持企業借力資本市場實現高質量發展。截至目前，我市有市上市后備和培育企業107家，省上市后備企業58家，四板專板掛牌企業48家，新三板掛牌企業3家，輔導報備企業2家，上市公司5家，初步構建成"擇優儲備一批、改制輔導一批、申報上市一批"的滾動發展格局。前期，我市相繼出臺《關于進一步扶持和推進企業上市的若干意見》(衡政辦發〔2021〕6號)、《關于落實企業上市"金芙蓉"躍升行動的工作方案》(衡政辦發〔2022〕13號)等文件，但這兩個文件部分內容已不符合《公平競爭審查條例》和《國務院關于規范中介機構為公司公開發行股票提供服務的規定》等最新法規政策要求，同時，由于企業在上市過程中涉及到歷史沿革確認、社保、環評、合規證明開具等多個事項辦理，涉及到多個部門，辦理周期長、難度大，加之企業規范、股改成本較高，因此有必要對原有政策和工作方案進行修訂和整合，進一步加大政策扶持力度，優化上市服務，支持和推動我市企業加快上市步伐。
二、主要內容
（一）文件主體
《意見》主體部分共分為14條具體政策措施。
1.分類規劃企業上市路徑。明確對上市后備企業進行分類培育，科學規劃企業上市路徑，構建梯次推進格局。
2.妥善解決企業歷史遺留問題。明確解決企業上市歷史遺留問題的方法、途徑等。
3.降低企業上市股改稅費成本。嚴格執行財政部、國家稅務總局關于支持企業改制重組的契稅、土地增值稅、所得稅等相關減免與稅務處理政策。
4.支持企業申報省級財政補助。組織符合財政補助條件的企業申報省多層次資本市場構建補助資金。
5.鼓勵轄區企業并購重組。并購重組完成后，符合相關條件的，可繼續享受被并購企業原有的優惠政策和繼承使用被并購企業的用能、排污總量等指標。
6.強化企業上市要素保障。明確相關部門加大上市支持力度，做好企業上市要素保障工作，幫助企業加快上市進程。
7.借力供應鏈降低物流成本。通過打造整體化、系統化供應鏈，降低上市后備企業物流成本。
8.支持企業開拓國內外市場。主動服務，支持本鏈上市后備企業開拓市場。
9.健全企業上市幫扶體系。主要包括健全完善企業上市工作機制，提出產業鏈鏈長負責制。
10.建立企業上市事項辦理綠色通道。明確相關部門建立綠色通道，加快企業上市有關事項的辦理。
11.推行審慎監管支持企業上市。施行包容審慎監管，要求各級行政執法部門對違法行為施以準確合理的行政處罰，堅持寬嚴相濟、處罰與教育相結合。
12.加強企業上市過程輿情管控。著重提出要完善輿情管控體系，建立輿情引導機制，增強輿情預警意識。
13.發揮上市中介機構專業作用。發揮企業上市輔導中心的專業優勢和能力，建立政府金融顧問制度，為我市擬上市企業提供更加優質的服務。
14.營造良好的企業上市氛圍。爭取上市審核部門的支持，加強宣傳報道，形成鼓勵上市的良好生態。
（二）文件附件
《意見》附《關于進一步落實企業上市"金芙蓉"躍升行動的工作方案》，主要包括工作目標、重點任務、保障措施等三個方面內容。
1.工作目標。到2028年底，全市新增境內外上市公司3家以上；到2030年,全市境內外上市公司數量達10家以上，總市值與GDP比重達到1:1，直接融資總額與GDP比重達到1:1。
2.重點工作。提出優化上市后備及培育企業名單、強化對上市后備企業的指導與支持、鼓勵企業利用好區域性股權市場培育功能、發揮股權投資機構帶動作用、發揮上市服務機構推動作用、加大企業上市宣傳培訓和外出交流學習力度、優化企業上市政務服務環境、拓寬企業上市渠道、引導上市公司做強做優、鼓勵上市公司募投項目落地衡陽等10項重點工作任務。
3.保障措施。從完善上市工作機制、推行ABC清單模式、強化政策兌現力度等方面，確保工作落實到位。
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