當(dāng)前位置：一、制定背景和依據(jù)
糧食安全是"國(guó)之大者"，應(yīng)急保障是維護(hù)糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立一支反應(yīng)迅速、保障有力的糧食應(yīng)急保障企業(yè)隊(duì)伍，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等突發(fā)狀況，保障本市糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家及省級(jí)層面均對(duì)加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)提出了更高要求。目前，我市雖已初步建立糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，但在企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、權(quán)責(zé)義務(wù)、支持政策與監(jiān)督考核等方面尚缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的制度規(guī)范，亟待制定一套操作性強(qiáng)的管理細(xì)則，以提升我市糧食應(yīng)急保障能力的管理水平和應(yīng)急響應(yīng)效能。本《細(xì)則》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》以及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)的相關(guān)文件精神，并參考了其他省市先行經(jīng)驗(yàn)。
二、細(xì)則主要內(nèi)容
《細(xì)則》共六章二十六條，包括總則、條件和標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)和確定程序、日常管理和監(jiān)督、責(zé)任與義務(wù)、附則，主要章節(jié)內(nèi)容如下。
第一章，總則，共四條。主要強(qiáng)調(diào)文件依據(jù)、主體類(lèi)型、管理原則；
第二章，條件和標(biāo)準(zhǔn)，共七條。主要規(guī)定市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的資格條件,對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)4類(lèi)主體和糧食應(yīng)急保障中心逐條細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；
第三章,申報(bào)和確定程序,共三條。主要規(guī)定市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的申報(bào)和確定程序；
第四章，日常管理和監(jiān)督，共六條。主要規(guī)定日常管理監(jiān)督的要求、責(zé)任分工,列舉了調(diào)整退出的具體情形；
第五章，責(zé)任與義務(wù)，共四條。主要明確行業(yè)主管部門(mén)與應(yīng)急企業(yè)的責(zé)任義務(wù)；
第六章，附則，共兩條。主要明確縣(市、區(qū))任務(wù)、解釋權(quán)限和適用期限。
三、市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)定義
市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)，是指經(jīng)市發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）確定，承擔(dān)全市糧食應(yīng)急保供重大任務(wù)的企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。包括應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)急保障中心5種類(lèi)型。
四、各類(lèi)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)
市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)除具備相關(guān)基本條件外,還應(yīng)分別具備以下條件和標(biāo)準(zhǔn):
市級(jí)糧食應(yīng)急加工企業(yè)。具備不低于"稻谷日加工能力50噸、油脂分裝日加工能力10噸、小麥日加工能力80噸"指標(biāo)之一的加工能力。具備一定儲(chǔ)存、運(yùn)輸能力，具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設(shè)備、檢化驗(yàn)儀器和檢化驗(yàn)?zāi)芰Γ瑥臉I(yè)人員應(yīng)具備崗位所需的國(guó)家職業(yè)資格。
市級(jí)糧食應(yīng)急配送中心。滿足不低于"庫(kù)房倉(cāng)容100噸、油罐罐容80噸、日運(yùn)輸能力25噸、自有車(chē)輛日運(yùn)輸能力15噸"指標(biāo)之一的配送能力。有較成熟的配送資源和渠道，配送能力符合應(yīng)急布局需要，倉(cāng)庫(kù)符合國(guó)家分類(lèi)商品的倉(cāng)儲(chǔ)條件。
市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。以承擔(dān)市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)輪換任務(wù)的企業(yè)為主，具備符合國(guó)家要求的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和設(shè)施，倉(cāng)庫(kù)使用面積應(yīng)滿足需要，庫(kù)房硬件條件應(yīng)符合儲(chǔ)存要求，區(qū)位條件能夠較好滿足當(dāng)?shù)爻善芳Z油儲(chǔ)備和運(yùn)輸配送需要，具備不低于"日運(yùn)輸能力25噸、自有車(chē)輛日運(yùn)輸能力10噸"指標(biāo)之一的運(yùn)輸能力。
市級(jí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。是主城區(qū)的主要糧油市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)商品應(yīng)以糧油產(chǎn)品和居民日用消費(fèi)品為主，且具備輻射周邊和不低于"大米日供應(yīng)能力2噸、食用油日供應(yīng)能力1噸、小麥粉日供應(yīng)能力3噸"指標(biāo)之一的供應(yīng)能力。銷(xiāo)售的商品均應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，具備與經(jīng)營(yíng)商品和規(guī)模相匹配的陳列貨架或柜臺(tái)，營(yíng)業(yè)面積、倉(cāng)儲(chǔ)能力和庫(kù)房條件滿足應(yīng)急供應(yīng)需要，配備滿足經(jīng)營(yíng)需要的網(wǎng)絡(luò)及通訊等設(shè)施。
市級(jí)糧食應(yīng)急保障中心。具備以下4個(gè)能力指標(biāo)中的2個(gè)以上能力：不低于"庫(kù)房倉(cāng)容1500噸、油罐罐容100噸"指標(biāo)之一的倉(cāng)儲(chǔ)能力；不低于"稻谷日加工能力50噸、油脂分裝日加工能力10噸、小麥日加工80噸"指標(biāo)之一的加工能力；不低于"日運(yùn)輸能力25噸、自有車(chē)輛日運(yùn)輸能力15噸"指標(biāo)之一的運(yùn)輸能力；不低于"大米日供應(yīng)能力2噸、食用油日供應(yīng)能力1噸、小麥粉日供應(yīng)能力3噸"指標(biāo)之一的供應(yīng)能力。具備較強(qiáng)的應(yīng)急動(dòng)員調(diào)度功能和市內(nèi)糧油短缺品種供應(yīng)能力，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游有效銜接，實(shí)現(xiàn)平時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、急時(shí)高效保障。
五、申報(bào)和確定程序
（一）企業(yè)申報(bào)。包括企業(yè)自主申報(bào)和部門(mén)推薦兩種方式。發(fā)展和改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門(mén)按照糧食應(yīng)急工作實(shí)際和布局規(guī)劃，可組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)自主申報(bào)相應(yīng)類(lèi)型的市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)，也可在涉糧企業(yè)自愿的前提下?lián)駜?yōu)推薦。企業(yè)對(duì)所申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，相關(guān)申報(bào)資料由屬地發(fā)展和改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門(mén)收集匯總后，統(tǒng)一報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）。
（二）實(shí)地核查。屬地發(fā)展和改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門(mén)在報(bào)送申報(bào)材料前，應(yīng)對(duì)企業(yè)申報(bào)信息實(shí)地核查，出具正式核查情況報(bào)告，并對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)地核查期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為推薦對(duì)象。
（三）公示確定。市發(fā)展和改革委員會(huì)（糧食和物資儲(chǔ)備局）統(tǒng)籌考慮全市糧食應(yīng)急保障體系布局，根據(jù)申報(bào)企業(yè)的應(yīng)急保障條件和能力，擇優(yōu)選取形成市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的，確定為市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)。
六、負(fù)面清單
出現(xiàn)以下情形之一的,不再作為市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè):
（一）責(zé)令限期整改后，整改不到位或邊改邊犯、屢查屢犯的；
（二）通過(guò)隱瞞情況、提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段確定為市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的；
（三）發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)或應(yīng)急功能有效發(fā)揮的；
（四）違反糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備等相關(guān)規(guī)定的；
（五）造成安全生產(chǎn)事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患的；
（六）被列入不良信用記錄的；
（七）不接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)管，在糧食應(yīng)急保供中不服從有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一安排調(diào)度，拒不執(zhí)行應(yīng)急保供任務(wù)，或執(zhí)行不力，任務(wù)落實(shí)不到位的；
（八）對(duì)糧食應(yīng)急保供工作造成危害的其他行為。
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