衡陽市交通運輸局2017年度法治建設工作總結

發布時間：2017-12-11 發布來源：局政策法規科

今年以來，衡陽市交通運輸局法治建設工作在衡陽市委、市政府正確領導下，在衡陽市法治部門的關心指導下，以黨的十八屆歷次全會、黨的十九大精神為指導，以問題為導向，認真執行“誰執法誰普法”工作、加強領導干部和工作人員學法用法、積極落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，抓好交通運輸執法監督，完善交通運輸法規。按照市依法行政工作的總體要求，緊緊圍繞消除依法行政工作體制機制障礙，履順管理體制，依法正確履行部門職能的目標，加大執法力度，規范執法行為，強化執法監督，繼續推行行政執法責任制，狠抓執法隊伍建設，圓滿完成局黨委布置安排的各項工作任務，具體工作情況總結如下：

一、回顧今年以來所做的工作

（一）加強組織領導，強化責任措施

1、強化組織領導，落實責任。根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，黨政主要負責人是推進法治建設第一責任人，局領導充分認識了推進依法行政工作的重要性、緊迫性，把依法行政放在交通運輸工作的基礎性、全局性、長遠性的位置上來認識和推進。年初印發了《關于調整衡陽市交通運輸局行政執法和行政復議領導小組成員的通知》《關于調整衡陽市交通運輸局行政執法監督領導小組成員的通知》和《衡陽市交通運輸行政執法監督管理辦法》等文件。建立了由主要負責人牽頭、各部門分工落實的領導協調機制。主要負責人切實擔負了依法行政第一責任人的責任，并專題研究了依法行政工作，將建設交通運輸法治政府部門擺在交通運輸工作的突出位置，納入了交通運輸發展規劃和年度工作要點。

2、強化領導干部學法用法制度。建立了黨委會議、黨委中心組會前學法制度和聽取依法行政工作匯報制度，著力解決了“關鍵少數”人的法治思維和依法行政能力，強化了領導干部學法、用法和守法，有效解決本單位依法行政工作中存在的一些突出問題，及時研究部署本系統依法行政工作的具體任務和措施，到目前為止已組織領導干部集體學法2次。

3、強化重大執行執法決定及行政決策機制。今年局機關出臺了《衡陽市交通運輸局重大執法決定法制審核辦法》，對部門重大行政決策未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論；并配套出臺了《衡陽市交通運輸局執法過錯責任追究辦法》，對不按照法律法規進行行政執法導致執法過錯的相關人員依規追究相應責任。按照行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確的要求，完善重大行政決策程序。堅持了法治部門合法性審查和集體討論決定制度，落實法制機構負責人、法律顧問列席重大行政決策會議制度。

（二）全面履行職責

1、扎實開展文明示范單位創建活動。以依法行政示范單位創建活動為載體，加快推進法治政府部門建設，培育建設法治政府先進典型，營造法治政府建設氛圍。積極開展依法行政示范單位創建活動，以點帶面，發揮示范帶頭作用，推進依法行政工作。深入推進“三基三化”（基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化和基礎管理制度規范化）建，嚴格執法資格和執法執勤用車管理，不斷夯實基層基礎，提高基層執法能力，提升執法隊伍形象，強化法治監督。今年衡陽市交通運輸系統參加省廳法規處組織開展“三基三化”文明示范窗口單位創建活動，衡陽市地方海事局大源渡海事處被省廳評為文明示范窗口單位。

2、積極推行權力清單、責任清單和負面清單制度并實行動態管理。在制定權力清單和責任清單的基礎上，將部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，向社會公布了本單位的責任清單，對已公布的權力清單和責任清單，實行了動態管理，結合新頒布或者修訂的法律、法規、規章以及取消、下放的行政審批項目，及時調整了本單位的權力清單、責任清單和市場準入的負面清單，實現權力運行標準化、規范化管理。嚴格落實了“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的要求，從制度上防范了行政不作為、慢作為和亂作為，克服了懶政、怠政和瀆職失職行為。

3、認真抓好“誰執法誰普法”工作，廣泛開展具有交通運輸行業特色的法治宣傳教育活動。一是抓好了黨的十九大精神的學習宣傳。全面落實衡陽市委、市政府關于認真貫徹落實黨的十九大和深入開展法治宣傳教育工作會議精神。充分利用各類普法陣地、平臺、普法載體等，在全市交通運輸系統開展黨的十九大精神專項宣傳活動，同時引導廣大干部職工深刻理解和把握全面推進依法治交和法治交通建設，特別是關于法治宣傳教育工作的一系列新布置、新要求，培育法治理念，塑造法治信仰，不斷增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。二是抓好了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成及基本特征，使廣大干部職工充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強廣大干部職工的憲法精神和憲法意識，在本系統形成學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。認真組織開展“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，不斷助推參與憲法進干部職工家庭等專項主題宣傳教育活動。三是抓好了服務社會、創造公平公正公開的交通運輸法治環境的宣傳教育。通過宣傳強力推進政務公開，實現陽光政務。全面公開交通運輸各項政務，特別是與社會公眾關系密切的交通運輸行政管理政務，落實執法公示制度。依法辦理行政復議應訴案件，推行公開辦案，“陽光復議”，保障申請人行政復議參與權。積極開展文明執法活動，結合便民和公正公平的主題，在全系統有針對性推出各單位的文明舉措。通過宣傳和堅持不懈的努力，樹立“執法為民、讓人民滿意”的交通執法形象。四是抓好了重要時間節點，創新開展法治宣傳教育活動。充分利用法律頒布日、重大紀念日、民族傳統節日等節點，集中開展形式多樣的主題法治宣傳教育活動。認真組織開展“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳教育活動，廣泛開展憲法法律宣傳，在全市交通運輸系統形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

4、認真做好“七五”普法網上學法考法工作。9月初收集統計學員信息，通知學員上網學習達到要求的學分，今年網上考試次數較多，每次都要下發通知，督促單位和個人在規定時間能參加網上考試。今年本系統應參加“七五”普法考試總人數為713人，689人通過，通過率達96.63%，其中局機關、市海事局、107所全部通過；雖有個別單位少數人員考試未通過，但基本確保了本系統干部職工“七五”普法考試順利過關。

6、認真做好執法資格考試工作。持證上崗是行政執法合法有效的基本條件，但由于機構合并等原因，很多調動的執法人員沒有目前調入單位所要求的執法證，例如李某2017年初從市質安處調任至市運管處，雖然之前其持有工程質量安全監督的部證，但沒有目前市運管處要求的道路運輸執法證，所以又必須重新培訓考試才能領取“道路運輸”執法證。我局今年先后組織了兩批學員，共計40人參加省廳組織的行政執法人員的培訓、考試，其中31人考試通過，目前相關執法證正在編制中。

7、認真抓好全系統行政執法評議考核工作。年初制定了《2017年全市交通運輸依法行政工作要點》、《關于印發全市交通運輸系統行政執法工作督查方案的通知》、關于印發全市交通運輸系統行政執法案卷評查活動實施方案的通知》。在省廳組織開展2017年全省交通運輸系統行政執法評議考核工作之前，自行對全市各縣市（區）交通運輸局以及局屬相關行政執法單位進行了一輪工作督查和執法案卷評查，做到掌握情況，認真做好全市交通運輸系統迎接省廳每年一度的行政執法評議考核工作，扎實開展年度依法行政和執法案卷評查考核工作。在今年省廳的執法考核評議中，取得了全省排名第三的好成績。

8、完善交通領域法律法規。網約車作為一種新興的交通方式，其便利實惠的優勢取得了廣大市民的認可與喜愛，然而由于衡陽市相關網約車規定沒有出臺，其運行上仍缺乏一些基礎，特別是與傳統出租車如何并存、傳統交通方式如何實現“互聯網+”需要規范性文件予以指導。在此基礎上，起草了《衡陽市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)（征求意見稿）》、《衡陽市私人小客車合乘管理規定(征求意見稿)》、《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見(征求意見稿)》三個文件，廣泛征求群眾及相關人士意見，并于2017年11月20日召開聽證會公開征求意見。目前相關意見正在討論中，將進一步報衡陽市法制辦審核。

（三）強化監督檢查，確保工作落實

加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。

1、強化了對權力運行制度的監督檢查。對局屬有行政執法職能的單位落實權力運行制度情況進行了監督檢查，具有執法職能的單位同時還要自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督；檢查執法單位是否建立違法行政行為投訴舉報登記制度，各類舉報監督渠道是否暢通，是否方便群眾投訴舉報、反映問題，自覺接受社會監督。

2、強化了行政行為公開公示。一是制定了《衡陽市交通運輸局行政執法公示辦法實施細則》全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。二是充分整合交通運輸各類信息平臺，全面公開行政許可辦理依據、條件、程序、結果以及行政處罰案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果等，對行政許可、行政處罰等執法信息進行執法公示。

3、強化對重點領域的執法監督。進一步加強對“二客一危”企業落實主體責任、市民投訴出租車及公交車的事情、交通工程竣工質量驗收、道路交通運輸安全、船員無證駕船，船舶檢驗證書失效等違反水上交通安全事項等事關群眾切身利益的重點領域的監督力度，維護人民群眾利益，并將監督情況向社會公開。

4、強化行政執法行為的日常監督檢查。對本系統組織領導保障、執法隊伍建設、執法監督工作、行政審批許可、行政復議應訴、執法案件辦理、涉企收費行為等七個方面列入全年日常監督情檢查內容。組織了綜合督查組對全市各縣（市區）交通運輸局的基層執法單位和局屬有執法職能的基層單位全部暗訪督查了一遍，對發現的問題當面指出，要求整改落實到位，對暗訪督查情況發了通報。

（四）強化法治隊伍建設

1、加強法制機構建設。嚴格按照國務院和省委關于印發《湖南省貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施方案》的通知要求，加強本系統法制機構建設，使法制機構的規格、編制、人員與其在新的形勢下所承擔的職責和任務相適應，充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府部門中的組織協調、督促指導、考核評價作用。

2、加強普法專業隊伍建設。加強全市交通運輸系統各單位普法依法治理領導和工作機構建設，并抓好普法骨干隊伍的遴選、培育、管理和推薦，充實力量，發揮職能作用。舉辦3次普法骨干培訓班，通過集中教育、跟班帶訓、崗位鍛煉等方式，不斷提升普法骨干隊伍的知識化、專業化水平。引導各單位按照人員齊、素質高、結構優的要求，著力打造一支忠于職責、勇于創新、善于協調、精于落實的普法專業隊伍。鼓勵和引導行政執法工作人員、交通企業各類法律從業人員，特別是年輕人加入志愿者行列。

3、加強行政執法人員管理。一是嚴格執法人員資格管理。凡新申領交通運輸行政執法證件的，須經省廳統一培訓、統一考試，考試合格后方可申領交通運輸行政執法證，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動，嚴禁臨聘人員執法。今年本系統有40名行政執法人員參加省政府法制辦組織的執法資格考試和資格認定。二是健全行政執法人員崗位培訓制度。每年要組織對行政執法人員進行通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。通過專題教育培訓不斷提高了行政執法人員的職業道德素質和法治參謀水平。

二、存在的不足

一年來，全市交通運輸系統行政執法工作雖然取得了一定的成效，然而與新形勢、新任務、新要求相比，仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

（一）治超形勢依然嚴峻。當前，隨著衡陽市高速公路、鐵路、湘江航道樞紐提質升級改造等國家重點項目的建設實施，拉運建筑材料、大型設備的重型車輛大量增加，許多超限車輛為逃避高速公路計重收費，開始涌向國、省干線公路和農村公路。有些地方還發生了超限車輛集體堵塞省道，強行施壓逃避超限檢查的問題。尤其是農村公路設計標準低，承載能力弱，超限車輛對新建成的農村道路危害很大，路面破損嚴重，群眾反映強烈。

（二）交通執法案卷制作還需進一步規范。全市路政執法普遍采取只進行路產賠補償處理，不實施路政處罰的方式。運政管理部門執法文書還存在使用標準不統一，案卷歸檔不嚴格等問題。從案卷評查情況來看，部分案卷尚存在以下問題：一是適用一般程序處罰的案卷，對涉嫌違法行為的基本情況調查過于粗略，主要以對違法行為人的詢問筆錄為主，缺少其它印證材料；二是對執法相對人的權利告知事項存在瑕疵，對聽證、陳述、申辯權和復議機關的告知不準，同時存在缺少陳述和申辯記錄的情況；三是當場處罰決定書執法人員簽名不規范，有些應適用一般程序處罰的案件適用了簡易處罰程序；四是存在新舊執法文書混用和仍沿用舊執法文書的現象；五是為追求美觀統一，個別應當場制作的文書如現場調查筆錄、現場勘驗筆錄、當場處罰決定書等存在事后重做現象。

（三）交通運輸執法水平部門間存在不平衡。隨著農村公路建設里程的不斷增加，大量新建縣鄉道路急需保護，但地方交通路政執法部門整體管理水平低于市屬路政和運政執法部門，執法人員缺乏、經費較低、裝備不足，普遍存在對執法人員培訓較少、執法制度不健全、文書制作不規范等問題，還不適應農村公路管理需要。

（四）法規制度建設急需完善。一是當前交通運輸管理急需城市公交管理方面的法規制度尚未出臺。二是交通行政執法自由裁量幅度較大，執法人員處罰存在隨意性，對同一性質情節相同或相似的違法案件，做出的處罰決定差異較大。尤其是省廳道路運輸行政處罰自由裁量標準下發后，有些運政管理部門尚沒有完全執行。

（五）隊伍建設還有待加強。一是交通運輸法制工作機構不健全，專職交通法制工作人員缺乏。地方交通運輸主管部門和各交通運輸行政執法單位雖然設立了法制工作機構，存在工作普遍落實不力的情況。二是從考試閱卷的情況來看，大部分交通運輸行政執法人員對與自身工作密切的行政處罰知識掌握較好，但對依法行政綱要、交通行政執法規范的內容把握不夠準確，尤其是對行政復議、行政訴訟的相關規定了解還不充分，執法培訓學習的廣度和深度還有待進一步加強。三是通過問卷調查分析，社會對交通運輸行政執法機構依法行政、文明執法、服務社會等方面是比較認可的，對執法人員的素質和執法行為基本滿意。但也反映出個別地方、個別執法人員還存在一些問題，如便民、利民措施還不十分到位；有粗暴執法的現象，執法人員的素質還有待進一步提高；在執法活動中也存在一些不作為或亂作為的問題等。四是執法人員著裝不規范，缺乏嚴肅性。有個別地方交通執法人員著裝不統一，顏色深淺不一，帽徽、肩章標識新舊不同；還有個別交通運輸執法單位擅自購置更換執法服裝，影響執法的嚴肅性。五是對交通運輸行政執法文化的研究不夠，總結提煉交通運輸行政執法文化核心理念不足，開展執法先進評比表彰活動不充分。

三、下步打算

總結今年的工作，雖然取得了一些成績，但也存在一些不足。今后將著重在提高執法水平、夯實基礎管理、指導基層執法，開展文明創建等方面多下功夫，力爭工作有新突破和進步。

1、繼續加大本系統行政執法人員的執法教育培訓力度，提高執法水平，不斷夯實基層執法基礎，提升執法隊伍形象。

2、認真開展調查研究，抓好行政執法責任制落實。積極開展調研，完善各項行政執法工作制度，重點是建立健全保障行政執法責任制落實的激勵機制和約束機制，把行政執法評議考核同評優評先、干部任免、獎懲等制度相結合，保障各項目標任務的貫徹落實。

3、進一步加強行政執法評議考核。首先要利用現有的考核成果，如執法督查、各種專項檢查等發現問題，通過嚴格追責來推動執法的落實；其次要進一步完善科學合理的行政執法評議考核指標體系，推進責任制考核管理更加科學合理。最后要自覺接受評議，置行政執法于社會監督之中。

衡陽市交通運輸局

2017年12月8日