解讀《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》

發(fā)布時(shí)間：2018-04-10 發(fā)布來(lái)源：

一、立法背景

農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道和村道）作為農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障。省委、省政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，自2003年啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，一直將農(nóng)村公路建設(shè)列為為民辦實(shí)事考核目標(biāo)之一，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)已成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及面最廣的實(shí)事。雖然我省農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越突出

因此，制訂《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）從根本上規(guī)范我省農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，十分必要。

二、《條例》依據(jù)

主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公路法〉辦法》等法律法規(guī)，借鑒《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案〉的通知》、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案〉的通知》，《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，參考湖北、河南、山東、黑龍江等省的規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村公路實(shí)際情況制定。

三、立法過(guò)程

從2010年10月開(kāi)始，我廳即著手進(jìn)行《湖南省農(nóng)村公路條例》的起草準(zhǔn)備工作。2011年3月，我廳成立了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，法規(guī)處牽頭,法規(guī)處、農(nóng)村公路建設(shè)處、省公路局抽調(diào)專人組成的撰寫及準(zhǔn)備工作組。工作組起草了《湖南省農(nóng)村公路條例（草案）》。隨后多次赴市州進(jìn)行專題調(diào)研，組織專題座談會(huì)，征求全省交通運(yùn)輸部門對(duì)《湖南省農(nóng)村公路條例（草案）》的建議。2012年年初，我廳將多次修改并經(jīng)廳務(wù)會(huì)通過(guò)的《湖南省農(nóng)村公路條例》（建議稿）上報(bào)省人民政府。省法制辦多次赴市州專題調(diào)研《湖南省農(nóng)村公路條例》立法工作，并組織省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)省直單位參加《湖南省農(nóng)村公路條例》征求意見(jiàn)會(huì)。《湖南省農(nóng)村公路條例（建議稿）》經(jīng)過(guò)多次修改完善，于10月30日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)通過(guò)形成《湖南省農(nóng)村公路條例（草案）》，并報(bào)送至省人大常委會(huì)。2013年，省人大財(cái)經(jīng)委、法制委多次赴省內(nèi)外開(kāi)展《湖南省農(nóng)村公路條例》調(diào)研工作。為加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道的管理工作，省人大將《湖南省農(nóng)村公路條例》名稱修改為《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》。經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)三次審議，《條例》于11月29日經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自2014年1月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《條例》共25條。規(guī)定《條例》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。《條例》所稱鄉(xiāng)村公路，包括鄉(xiāng)道和村道及其橋梁、隧道和渡口，具體范圍由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定。縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路工作的責(zé)任主體。建立由鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為召集人、各村民委員會(huì)主任參加的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人和工作人員具體負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)做好村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。縣級(jí)以上人民政府安排的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付至鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村民委員會(huì)，并實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定鄉(xiāng)道兩側(cè)自邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的范圍為公路用地，自公路用地外緣起鄉(xiāng)道不少于五米的范圍為建筑控制區(qū)，并向社會(huì)公告。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，確定村道兩側(cè)自邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起一般不少于一米的范圍為公路保護(hù)用地，自公路保護(hù)用地外緣起一般不少于三米的范圍為建筑控制區(qū)，并向村民公告。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)人民政府的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)村道的日常管理工作，可以將村道的管理納入村規(guī)民約，村規(guī)民約中有關(guān)村道管理的內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。明確違反《條例》的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和相關(guān)處理辦法。