《湖南省交通建設項目從業人員履約監督管理辦法》解讀

發布時間：2023-03-20 發布來源：

?一、制定背景和依據
????2017年9月，我省在公路水運建設項目中啟用“湖南交通在建項目從業人員履約監管平臺”，通過信息化手段強化從業人員履約監管；2018年5月，出臺《湖南省交通建設項目從業人員履約監管平臺管理辦法》（湘交基建〔2018〕82號），對監管體系進行固化，為從業人員履約監管工作的有效開展提供了制度保障。五年來，我省從業人員履約監管工作取得明顯成效，公路水運工程建設質量不斷提升，得到了交通運輸部、國家發改委等相關部委的肯定和推薦。
????為適應當前我省公路水運建設行業人員履約監管新需求，與信用評價體系修訂同步，進一步健全分級負責、齊抓共管、全面覆蓋的人員履約監管體系，原管理辦法需進一步修訂完善。
????二、起草過程
????根據廳領導安排及要求，2022年4月，廳組織省交通質安局、省公路事務中心等處室單位啟動《管理辦法》修訂工作；8月形成修訂《管理辦法》（征求意見稿），發各市州交通運輸局、廳直相關單位、高速公路集團和部分參建單位征求意見；9-10月，根據各相關單位反饋意見，再次組織多輪研究討論，形成修訂《管理辦法》（報審稿）；11月，廳法制處進行了合法性和公平競爭審查。
????三、主要修訂內容
????2018版《管理辦法》共十條，現修訂《管理辦法》共五章二十八條，對比2018版管理辦法，主要修訂內容：
????一是標題由“湖南省交通建設項目從業人員履約監管平臺管理辦法”調整為“湖南省交通建設項目從業人員履約監管管理辦法”，因本管理辦法主要是從業人員履約監管，平臺是管理辦法的載體。
????二是將管理辦法分立和細化，《管理辦法》共六章，二十八條。第一章：總則，共四條，主要明確了管理辦法的依據、適用范圍及原則等；第二章：職責及分工，共六條，明確了各級各單位在從業人員履約監管中的職責分工等；第三章：履約監管對象及范圍，共三條，明確了履約考勤管理對象范圍等；第四章：考勤標準和方法，共十條，明確了從業人員履約考勤的相關要求；第五章：考勤結果的應用，共四條，對考勤結果應用進行了闡述；第六章：附則，共一條，明確了實施日期。
????三是關于《管理辦法》的適用范圍，在現有監管范圍的基礎上，根據當前在建項目實際情況，新增了“經營性高速公路建設項目法人”的履約考勤管理。
????四是對履約監管對象及范圍實行統一管理、分級負責，項目建設單位與省、市交通運輸主管部門所負責管理的人員范圍相互區別、各有側重，構成分級負責、齊抓共管、全面覆蓋的履約管理體系。
????五是突出差異化監管，對“存在未能完成年度目標任務、實體質量抽檢存在突出問題、發生亡人事故、不按設計圖紙施工壓縮建設規模或降低服務功能、因施工環境或農民工工資支付等引起非正常上訪且未及時處理、虛假考勤、異地考勤等現象，被省廳約談后”列入“重點關注”名單，對于連續兩次列入重點關注名單的列入“持續關注”名單。同時明確了“重點關注”和“持續關注”名單項目的人員考勤管理及解除。
????六是優化了考勤結果的異議處理流程以及考勤結果的應用，明確人員履約考勤結果在每個信用評價周期，省或市交通運輸主管部門將關鍵崗位扣分反饋至項目建設單位，統一納入從業單位的信用評價管理。