關于印發《湖南省公路養護作業單位資質管理實施細則》的通知

發布時間：2022-04-09 發布來源：湖南省交通運輸廳

湖南省交通運輸廳

關于印發《湖南省公路養護作業單位資質管理實施細則》的通知

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各市州交通運輸局，省公路事務中心，省高速公路集團有限公司，各高速公路經營管理單位，省交通建設質量安全監督管理局，各相關單位：

現將《湖南省公路養護作業單位資質管理實施細則》印發給你們，請認真遵照執行。

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附件：《湖南省公路養護作業單位資質管理實施細則》

湖南省交通運輸廳

2022年3月14日

湖南省公路養護作業單位資質管理實施細則

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第一章??總 ?則

第一條【編制依據】為進一步培育公路養護市場，規范公路養護作業單位資質管理，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養護作業單位資質管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號,以下簡稱《辦法》）《公路養護工程管理辦法》（交公路發〔2018〕33號）等相關法律、法規及政策文件要求，結合我省公路養護管理實際，制定本細則。

第二條【適用范圍】對本省行政區域內公路養護作業單位資質的許可和管理工作，適用本細則。本細則所稱公路養護作業，是指為保證已建高速（含連接線）、普通國省道公路符合相關技術要求而采取的預防或修復作業活動，不包括日常養護。縣道、鄉道、村道等其他公路的養護工程可參照執行。

第三條【從業規定】在本省從事路基路面（含綠化）、橋梁、隧道、交通安全設施養護施工作業單位應按照《辦法》及本細則相關要求取得相應等級的公路養護作業單位資質證書；應急養護可以根據應急處置工作需要，直接委托具備公路養護資質的作業單位實施；房建、機電工程等專項養護工程按部省公路建設相應資質要求執行；鼓勵日常養護由具備公路養護作業單位資質的作業單位承擔。

第四條【工作原則】公路養護作業單位資質管理按照“統一領導、分級負責”的總體要求，建立健全“公開、公平、公正、有序競爭”的公路養護市場運行機制。

第五條【省廳職責】省交通運輸廳負責全省公路養護作業單位資質的統一監督與管理工作，具體職責如下：

????（一）監督執行國家有關公路養護政策、法規、規章和技術規范。

????（二）制定本省公路養護作業單位資質許可和管理的有關規定。

????（三）負責本省公路養護作業單位資質的審定、確認等管理工作。

????（四）依法查處在本省公路養護市場的作業單位違反規定作業的行為。

第六條【省行業機構職責】省公路事務中心協助省交通運輸廳負責以下工作：

（一）公路養護作業單位資質管理的事務性工作，貫徹執行全國和本省公路養護作業單位資質管理有關規定。

（二）養護作業單位資質審批事中事后監管，開展資質管理現場核實、告知承諾的事后核查、資質監管動態核查等相關工作。

（三）本省公路養護市場日常監管，協助發布本省公路養護作業單位名錄及市場監管信息，維護本省公路養護市場秩序。

（四）開展公路養護作業單位信用評價的履約核查工作，依法依規對違反公路養護市場作業規定的行為提出處理建議。

第七條【市州職責】市州交通運輸局在職責范圍內對本市州（企業注冊地）公路養護作業單位資質進行監督管理，維護本市州的公路養護市場秩序。

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第二章 ?資質分類與條件

第八條【資質類別】公路養護作業單位資質分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養護四個序列。路基路面、橋梁、隧道養護資質下設甲、乙兩個等級，交通安全設施養護資質不分等級。公路養護作業單位資質的序列、等級、條件及承擔范圍等按照《辦法》規定執行（詳見附件1）。

第九條【技術人員要求】申請公路養護作業資質的單位應滿足《辦法》中各序列等級對應技術人員的具體要求，其中：

???（一）企業技術人員分為企業技術負責人、企業專業技術人員及企業技術工人三大類，并對應各序列各等級的要求。

???（二）企業技術負責人的業績以其作為項目經理或技術負責人的身份參與完成的相關公路養護作業業績為驗證材料。

???（三）企業專業技術人員由注冊建造師、造價工程師、中高級經濟師、中高級會計師、中級及以上職稱人員組成，應具備相應職稱（資格）證書。

???（四）從事公路工程的企業技術工人包括公路養護工、橋隧工、筑路工、施工員、質量員及相關機械操作手等技術操作人員，均應取得公路工程相關職業技能培訓合格證書。

第十條【技術設備要求】申請公路養護作業資質的單位應滿足各序列等級對應技術設備的配置要求（詳見附件2），其中：

????（一）公路養護作業技術設備以申請單位自有為主，自有設備應提供相應設備購置發票或設備調撥單、設備轉讓資料等。

????（二）租賃設備的，應提供六個月以上的設備租賃合同、租賃單位營業執照、設備購置發票及設備租金發票或交稅憑證。

第十一條【凈資產及財務狀況要求】申請公路養護作業資質的單位應滿足各序列等級對應凈資產的具體要求，其中：

????（一）申請多項資質的，作業單位凈資產均以企業最近年度的第三方審計報告中凈資產指標為準，不得累加計算。

????（二）申報資質需提供近3年經審計的財務報表（含資產負債表、利潤表以及現金流量表），且財務主要指標狀況良好。

????（三）作業單位首次申請乙級資質且運營時間不足三年的，應提供其運營期間的財務報表。

???（四）企業發生合并、分立、重組以及改制等事項的，財務指標以該事項發生之后的第三方審計報告為準。

第十二條【企業業績要求】申請公路養護作業資質的單位應滿足各序列等級對應企業業績的具體要求，其中：

????（一）企業業績指按公路標準管養、驗收鑒定為合格及以上的預防養護、修復養護、專項養護和應急養護的近5年相關業績。

????（二）合法分包合同應體現分包工程的具體工作內容和工程量，并附交通主管部門和業主出具的業績確認文書。

????（三）申請人提交的公路養護工程業績需附公路養護工程施工合同文件、交（竣）工驗收資料、質量鑒定合格資料，資料中業績以湖南省公路養護作業單位資信管理系統、全國或省級公路建設市場信用信息管理系統為準；無法查詢的相關信息應提供交通運輸主管部門的書面復核驗證資料原件，申報單位須出具保證所提交資料真實性的承諾函。

????（四）公路養護作業單位發生合并、分立、重組以及改制經核定承繼原單位資質的，原單位真實有效工程項目業績隨資質一并轉至承繼單位。

（五）上述企業業績的要求同樣適用于企業技術負責人的業績要求。

第三章 資質申請與許可

第十三條【申請方式及要求】公路養護作業單位資質許可依托湖南省公路養護作業單位資信管理系統實現養護資質申請、審批等功能，并與省政務一體化平臺對接，實現“一窗進出、一網通辦、信息共享”。申請公路養護作業資質的單位可以通過湖南省政務服務大廳交通窗口申報或通過湖南省公路養護作業單位資信管理系統電子窗口網上申報，按《辦法》第二章規定及本細則相關要求提交申報資料（詳見附件3），紙質資料應逐頁編碼并統一蓋封面章及騎縫章。申請單位應對所有提交材料的合法性、真實性、有效性負責。

第十四條【許可程序及要求】湖南省公路養護作業單位資質許可程序包括資質審查、結果公示、證書頒發等。

????（一）省交通運輸廳應當自收到完整齊備的申請材料之日起20個工作日內作出許可或不予許可決定。不予許可的，應當說明理由，退回材料，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

????（二）省交通運輸廳在作出行政許可決定的過程中可以聘請專家對申請材料進行評審，專家評審的時間最長不得超過60日，專家評審的時間不計算在行政許可期限內，但應當將專家評審需要的時間書面告知申請人。

????（三）省交通運輸廳在許可過程中需要核查公路養護作業單位有關資質條件的，可以對作業單位有關情況進行實地核查。

????（四）資質許可實行公示制度，公路養護作業單位資質審查結果在交通運輸廳官網向社會進行公示，公示時間為7日。

????（五）公示結束后，審查通過且無異議的，省交通運輸廳應當自作出決定之日起10個工作日內發布許可公告。

????（六）公路養護作業單位資質證書由省交通運輸廳頒發，有效期為5年，根據《辦法》第二十條規定，資質證書在全國范圍內適用。

第十五條【減證便民】注冊地在自由貿易試驗區的單位擬申請路基路面乙級資質的，按國省相關規定采用告知承諾制（告知承諾文書格式詳見附件4）。

已依法取得湖南省公路養護作業資質的單位（換證）推薦通過湖南省公路養護作業單位資信管理系統養護資質申請的電子窗口網上申報，簡化辦理程序（免原件核查，可郵寄紙質資料），實現不見面一網通辦便民舉措。

對于能夠通過部門間信息共享、內部核查等方式獲取的材料，不需要申請人提供。

第十六條【資質應用規定】取得公路養護作業資質的單位，應當按照所取得的資質類別開展養護作業活動。本細則實施前已依法取得湖南省公路養護作業資質的單位，可在資質有效期內按照原許可范圍、區域繼續從事養護作業活動。禁止公路養護作業單位從事下列活動：

????（一）超越本單位資質等級或者以其他單位的名義承攬業務，或者允許其他單位、個人以本單位的名義承攬業務；

（二）偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓公路養護作業單位資質證書。

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第四章 ?延續與變更

第十七條【資質延續】公路養護作業單位資質許可有效期屆滿，擬繼續從事公路養護作業的，應當在資質許可有效期屆滿3個月前，向原許可機關提交延續申請，并按《辦法》第三章及本細則有關規定報送相關資料。

對在資質有效期內遵守有關法律、法規、規章、技術標準，信用檔案中無不良記錄，且企業技術負責人、其他企業專業技術人員及業績均滿足資質標準要求的企業，經原資質許可機關同意，有效期延續5年。

????公路養護作業單位資質證書有效期屆滿，作業單位未依法申請延續，或被資質許可部門做出不予延續決定的，其所持原資質證書自動失效。

第十八條【資質變更】公路養護作業單位資質許可有效期內，養護作業單位的名稱、地址、法定代表人、技術負責人等發生變更的，應當在變更事項發生后30日內向原許可機關提交變更申請，辦理資質證書變更手續。

第十九條【資質承繼】公路養護作業單位發生合并、分立、重組以及改制等事項，需承繼原單位資質的，應當申請重新核定公路養護作業單位資質等級。

第二十條【資質補辦】公路養護作業單位需要更換、補辦公路養護作業單位資質證書的，應當向原許可機關申請辦理。許可機關應當自受理申請之日起10個工作日內辦結。

公路養護作業單位資質證書遺失的，公路養護作業單位應當在本省交通運輸廳官網或湖南省公路養護作業單位資信管理系統上刊登遺失聲明。

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第五章??監督管理

第二十一條【事中事后監管】取得公路養護作業資質證書的單位，應當保持資產、技術人員、技術設備等方面滿足《辦法》及本細則規定的相應要求。省交通運輸廳原則上采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式組織養護作業單位資質檢驗和復查，監督檢查結果及時向社會公布。

省公路事務中心受省交通運輸廳委托，對采取告知承諾制方式申報的企業在許可決定后30日內開展情況核查，并向省交通運輸廳提交核查報告。

第二十二條【限期整改規定】在資質有效期內發現作業單位不符合相應資質標準要求條件的，責令限期整改，整改期限最長不超過三個月。

第二十三條【資質撤銷規定】公路養護作業單位隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請公路養護作業單位資質的，許可機關不予許可，并給予警告；公路養護作業單位在資質申請及作業過程中不得使用非本單位技術人員的職業資格、專業技術證書、技術工人資格；以欺騙、賄賂等不正當手段取得公路養護作業單位資質的，由許可機關依法予以撤銷。

上述不良行為自發現之日起按《湖南省國省道養護從業單位信用評價實施細則》相關規定予以處理。

第二十四條【資質注銷規定】有下列情形之一的，許可機關應當依法注銷公路養護作業資質，并向社會公布：

???（一）公路養護作業單位依法終止的；

????（二）資質證書依法被撤銷、撤回或者吊銷的；

???（三）公路養護作業單位提出注銷申請的；

????（四）資質許可有效期屆滿未延續的。

第二十五條【信用評價】建立健全養護工程作業單位信用評價體系，對在本省參與公路養護工程的各類作業單位進行信用登記和評價。養護作業單位信用管理按《湖南省國省道養護從業單位信用評價實施細則》執行。

第二十六條【監管人員要求】工作人員應當遵守本細則，維護公路養護工程市場的正常秩序，對出現失職、瀆職、索賄、受賄行為，損害國家利益和有關單位合法權益的，視其情節由上級交通主管部門或會同紀檢監察部門依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第六章??附 ?則

第二十七條【證書格式】公路養護作業單位資質證書按交通運輸部統一格式印制，正本一份，副本二份，副本與正本具有同等法律效力（證書樣式詳見附件5）。電子證書在湖南省公路養護作業單位資信管理系統查詢，紙質證書由湖南省政務服務大廳交通窗口送達。

第二十八條【解釋及施行規定】本細則自公布之日起施行，有效期五年。

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附件：1.《部辦法有關資質分類與條件明細表》

2.《湖南省公路養護作業單位技術設備配置表》

3.《湖南省公路養護作業單位資質認定申請表》

4.《告知承諾文書范本》

5.《證書樣式》

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