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來源:成果科 發布時間：2025-09-02
衡科提復〔2025〕3號（A類）
胡青青委員：
您提出的《關于推動衡陽市創新創業資源整合，加強政府、企業、高校聯動的提案》收悉。經與市教育局、市工信局和市人社局等會辦單位共同研究辦理，現答復如下：
一、工作進展與成效
針對提案核心建議，我局協同相關部門，系統推進政府、企業、高校三方資源整合與機制創新，取得階段性成效：
（一）健全協同機制，完善政策體系
1.強化政策支撐框架。構建"1+N"政策支持體系，以《湖南省大力支持大學生創業若干政策措施》為引領，建立市級"1+7"工作專班（市委宣傳部、市教育局和市科技局等7部門牽頭），統籌推進"博士行動"、數字化轉型等專項政策。同步出臺配套措施：一是《衡陽市大學生創業導師管理辦法》，進一步優化大學生創新創業環境；二是《衡陽市科技人才成果轉化支持計劃實施辦法》，對高?？蒲腥瞬旁诤鈱嵤┏晒D化的項目，按產業化效果給予10萬-20萬元/項資助；三是市級政產學研專項資金，對校企聯合開展的產學研合作項目提供10萬-30萬元/項支持。此外，2024年支持企業數字化轉型安排專項資金預算，惠及企業2000余家，新增智能制造工位2047個。
2.優化精準服務模式。開展"雙高對接"（高校與高新園區）專項行動，建成"在衡高校科技成果庫"和"重點企業技術需求庫"，動態更新并發布《衡陽市技術需求匯編》《高?？萍汲晒夸洝?。2024年累計發布企業技術需求231項、高校待轉化科技成果68項。
3.暢通多元融資渠道。打造創業培訓、創業孵化基地、創業擔保貸款、創業活動和創業補貼"五創聯動"服務體系。對10萬元以下創業擔保貸款，落實免除反擔保政策。2024年發放科技型企業知識價值信用貸款18.16億元，惠及企業602家。
（二）搭建融合平臺，促進資源共享
1.共建高能級創新平臺。支持校企聯合申報省級創新平臺，近三年累計培育省級工程技術研究中心15個、科技孵化器3個、成果轉化中試基地3個。2024年促成上海交大"有害氣體檢測"等16項成果與企業簽約，總金額超4000萬元，推動南華大學與廣冷集團達成千萬元級專利許可合作。
2.打造全鏈條孵化體系。在衡高校普遍建設了創新創業孵化基地或校企合作平臺，湖南高鐵職院依托創業孵化基地，實現園區企業與學生項目深度融合。湖南工學院首設"技術經理人微專業"，2024年首批23名學員結業。建成瀟湘科技要素大市場縣市區工作站11家，基本實現全域覆蓋。
3.強化產教融合實踐。積極構建"產業建研究院、行業建聯盟、企業建中心"的創新體系。目前，已建成市級現代產業學院18個，其中南華大學現代生物醫藥產業學院、輸變電現代產業學院及湖南工學院智能制造現代產業學院獲評省級產業學院。平臺建設方面，湖南高速鐵路職業技術學院、湖南財經工業職業技術學院成功獲批湖南省市域產教聯合體，全市產教融合服務平臺總數達13個；并組建了農林、鹽化、先進裝備、現代服務業4個職教集團，逐步形成產學研深度合作、共生發展的協調機制。2024年，通過舉辦科技成果轉化投融資路演活動10余場，發布成果超2000項，達成產學研合作400余項，有效促進了校企資源精準匹配。其中，在衡高?？萍汲晒镜剞D化率達26%，較上年提升11個百分點。
（三）聚焦人才引育，激活創新動能
1.壯大創業導師隊伍。支持省創業導師團為在孵實體提供指導，鼓勵優秀導師成立工作室。2025年新增省、市級大學生創業指導工作室12家，遴選市級大學生創業導師104人。
2.推動人才服務產業。創新科技特派員機制，近三年選派1101人次，推廣共性關鍵技術154項。支持南華大學等高校選聘兼職成果轉化專員，組建專業隊伍。
3.突破高端人才瓶頸。2024年全市新增湖南省高層次人才12人、"三尖人才"23人。湖南金凱循環科技股份有限公司董事長顏群軒獲批國家科技創業領軍人才，實現衡陽企業國家級高層次人才零突破。
（四）優化服務生態，提升協同效能
1.集成多元服務生態。各級人社部門通過政府購買服務，支持大學生創業園舉辦創業沙龍、訓練營等活動600余場。衡陽電視臺《新聞聯播》推出創業典型報道17期，《衡陽日報》客戶端專欄發布創業故事8篇，總瀏覽量47.8萬次。
2.活躍技術要素市場。2024年技術合同成交額達357億元，同比增長24%；其中高校技術合同成交額5.6億元，同比大幅增長343%。成功舉辦2025首屆全球天使祝融峰會，探索"基金招商+以商招商+科技成果轉化"衡陽模式。
二、存在的短板與挑戰
在取得成效的同時，我們也清醒認識到當前工作中存在的不足：
（一）協同聯動深度有待加強。企業、高校、科研機構間的合作緊密度尚需提升，存在供需信息共享不暢、合作動力不足、利益分配機制不夠完善等問題，高效協同創新的合力有待進一步形成。
（二）政策傳導存在堵點。創新政策的宣傳解讀廣度和深度有待加強，部分企業對政策知曉度不高、理解不透，影響了政策紅利的充分釋放。部分政策在落地執行環節存在審批流程繁瑣、兌現周期較長等問題。
（三）高端人才儲備不足。相較于沿海發達地區，我市在吸引和集聚頂尖創新人才方面競爭力仍顯不足，高端創新人才及關鍵領域專業技術人才相對匱乏的問題依然突出。
三、下一步工作打算
針對上述問題，我們將協同各會辦單位，重點推進以下工作：
(一) 深化機制改革，優化政策落地。加大創新政策宣傳解讀力度，拓寬宣傳渠道，提升企業政策知曉度和運用能力。拓展"雙清單"（技術需求與成果清單）覆蓋領域，組織高校專家團隊深入企業、園區開展企業需求精準對接服務。
(二) 強化平臺賦能，加速成果轉化。鼓勵組建創新聯合體，圍繞產業關鍵技術難題開展聯合攻關，力爭新建省級中試基地1-2家。會同市教育局、市人社局共建"創新創業聯盟"，推動高校與重點園區簽訂孵化基地共建協議。推廣"技術經理人"培養模式，為本地科技成果轉化培育更多的專業化人才。
(三) 優化引才環境，賦能產教協同。制定更具吸引力的人才政策，提高人才待遇，改善人才生活和工作環境，吸引更多的高層次人才和創新團隊來衡發展。支持南華大學、湖南工學院等高校增設智能制造、新材料等產業急需的微專業，建立健全產學研用協同育人機制。
我局將持續發揮統籌協調作用，聯動各會辦單位壓實責任，聚焦政策集成、平臺聚能、人才驅動三大核心，全力構建"校政企"協同創新的"衡陽模式"，為區域經濟社會高質量發展注入強勁新動能。
2025年7月25日
責任領導：蔣建軍 承 辦 人：蔡柏林
聯系電話：0734-8338051
抄 送：市政府辦（2），市政協提案委（2）
