各市州、縣市區(qū)民政局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（局）、扶貧辦、醫(yī)保局、殘聯(lián)：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制的重要指示精神，根據(jù)省委、省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見要求，現(xiàn)就建立農(nóng)村建檔立卡貧困人口中低保對象、特困人員等社會救助兜底保障對象（以下簡稱“兜底保障對象”）救助幫扶長效機制有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。建立兜底保障對象救助幫扶長效機制既是貫徹習(xí)近平總書記精準扶貧方略，切實解決“兩不愁三保障”突出問題，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的重要舉措，又是落實省委、省人民政府關(guān)于加快建立穩(wěn)定脫貧長效機制要求的具體行動。各級各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，完善政策措施，抓好落實落地，切實做好兜底保障對象救助幫扶工作，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面小康。

二、主要任務(wù)

（一）保障基本生活。及時將符合條件的貧困人口按規(guī)定程序納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平建立農(nóng)村低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，保證農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準不低于國家扶貧標(biāo)準。對兜底保障對象中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等對象，要采取綜合保障措施提高救助水平，保障其基本生活。合理確定特困人員照料護理標(biāo)準，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)能力，不斷提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，全面落實分散供養(yǎng)特困人員救助和照料工作。完善臨時救助政策，有序開展“救急難”工作，加大兜底保障對象臨時救助力度。（省民政廳負責(zé)）

（二）保障基本教育。確保兜底保障對象家庭子女接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，實施兜底保障對象家庭學(xué)生臺賬化精準控輟。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，按學(xué)籍屬地原則，落實好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助政策。落實普通高中兜底保障對象家庭學(xué)生資助、免費發(fā)放教科書等政策。積極開展“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實國家中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費和助學(xué)金政策。加大“雨露計劃”職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補助力度，對接受職業(yè)學(xué)歷教育的兜底保障對象家庭學(xué)生實施應(yīng)補盡補。落實進城農(nóng)村貧困人口隨遷子女享有普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費、普通高中國家助學(xué)金、普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費等學(xué)生資助政策。（省教育廳、省扶貧辦等負責(zé)）

（三）保障基本醫(yī)療。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。落實兜底保障對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險分類資助政策，將兜底保障對象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度覆蓋范圍。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險政策有效銜接。兜底保障對象在各級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充保險支付后，家庭經(jīng)濟仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，按照參保地醫(yī)療救助政策規(guī)定及時給予救助。特困人員因病住院首診原則上應(yīng)選擇戶籍所在地的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）就近就醫(yī)，確因病情需要轉(zhuǎn)診到縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，須按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。特困人員在縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，按照統(tǒng)籌地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險政策規(guī)定報銷后的基本醫(yī)療自負費用（含起付線以下的部分），由醫(yī)療救助資金統(tǒng)籌解決；在縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)或縣域外住院的，按各縣市區(qū)醫(yī)療救助政策規(guī)定執(zhí)行。全面落實兜底保障對象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委等負責(zé)）

（四）保障住房安全。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強入戶核查，做好兜底保障對象危房核實認定工作。推動差異化補助政策落實，加大對兜底保障對象的補助力度。落實符合條件的進城兜底保障對象享有政府提供基本住房保障的政策，兜底保障對象在穩(wěn)定就業(yè)地可申請公租房，通過公租房實物保障和租賃補貼等方式給予幫扶。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

（五）加強產(chǎn)業(yè)幫扶。要培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶有1個以上產(chǎn)業(yè)增收項目，有培訓(xùn)意愿的貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。在直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新幫扶模式，強化資產(chǎn)收益扶貧，切實保障兜底保障對象長久受益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源和社會保障廳、省扶貧辦等負責(zé)）

（六）加強就業(yè)幫扶。深入開展“311”就業(yè)服務(wù)行動，每年至少為登記失業(yè)的兜底保障對象家庭勞動力推薦3次崗位信息、提供1次職業(yè)指導(dǎo)、提供1次免費技能培訓(xùn)信息。采取政府購買服務(wù)的方式，加大就業(yè)援助力度。對有創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)條件的兜底保障對象家庭勞動力，及時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)能力、有就業(yè)需求的進城建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象可持身份證，到常住地社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺申請失業(yè)登記，常住地社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺要積極為他們提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并加強跟蹤服務(wù)。加大對進城農(nóng)村貧困人口的培訓(xùn)投入，落實好職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。（省人力資源和社會保障廳負責(zé)）

（七）加大殘疾人幫扶力度。健全和落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，幫助解決殘疾人特殊生活困難和長期照料困難。加強殘疾人教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，對兜底保障對象中的殘疾人開展實用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持自主創(chuàng)業(yè)。加強殘疾人康復(fù)與輔助器具適配服務(wù)，建立基本型輔助器具適配補貼制度。整合相關(guān)資源，推進兜底保障對象中重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造工作。市、縣殘聯(lián)要會同衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，每年至少組織一次疑似殘疾人摸底以及上門評殘和辦證，為家庭貧困和行動不便的申請人提供上門服務(wù)。對于符合條件且有意愿入住各類照護服務(wù)機構(gòu)的兜底保障對象中的重度殘疾人，要依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施為其提供集中照護服務(wù)；對于符合條件但無意愿入住各類照護服務(wù)機構(gòu)的兜底保障對象中的重度殘疾人，要動員組織其親屬、鄰居及其他社會組織和個人為其提供照護服務(wù)。（省殘聯(lián)、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等負責(zé)）

（八）加強養(yǎng)老扶幼幫扶。落實兜底保障對象參加社會保險優(yōu)惠政策及代繳補貼政策，對行動不便的提供上門服務(wù)。繼續(xù)做好進城就業(yè)兜底保障對象參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌及基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，按政策規(guī)定落實好相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇。積極主動開展進城貧困人口參保登記及繳費經(jīng)辦服務(wù)工作。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為兜底保障對象中的老年人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。建立兜底保障對象中留守老年人、留守兒童關(guān)愛保護體系，落實定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計臺賬，細化關(guān)愛保護幫扶措施，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識，督促家庭監(jiān)護主體責(zé)任落實。（省人力資源和社會保障廳、省民政廳等負責(zé)）

（九）引導(dǎo)社會各界共同幫扶。建立完善兜底保障對象“一對一”黨員干部聯(lián)系幫扶制度，確定兜底保障對象家庭幫扶聯(lián)系人，明確幫扶責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村居基層組織作用，拓寬社會幫扶組織信息服務(wù)渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會組織為失能、半失能兜底保障對象提供個性化幫扶服務(wù)。深入開展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”活動，廣泛動員社會各界人士通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式參與幫扶，引導(dǎo)志愿者、愛心人士與失能、半失能兜底保障對象結(jié)對幫扶，大力提倡鄰里互助，協(xié)助解決失能、半失能兜底保障對象日常生活照料問題。（省民政廳、省扶貧辦等負責(zé)）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會力量參與的社會救助兜底保障工作協(xié)調(diào)機制。各級民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，教育、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。（省民政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大資金投入。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神，各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。（省財政廳、省民政廳等負責(zé)）

（三）加強經(jīng)濟狀況核查核對。進一步加強經(jīng)濟狀況核查工作，健全經(jīng)濟狀況核對機制。加快各部門信息系統(tǒng)的深度對接，盡快實現(xiàn)省居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，對救助對象家庭經(jīng)濟和財產(chǎn)狀況進行定期比對和評估，及時互通變化情況，確保社會救助兜底保障對象識別精準、救助精準。（省民政廳牽頭、各相關(guān)單位負責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。全面梳理社會救助兜底保障政策，設(shè)置專題專欄，制作動漫片，編制宣傳手冊，讓兜底保障政策通俗易懂，走進千家萬戶。大力宣傳先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法、特色亮點，發(fā)揮典型示范作用。積極開展優(yōu)秀社會組織、愛心人士、志愿者宣傳活動，引導(dǎo)社會力量積極參與脫貧攻堅。（省民政廳負責(zé)）

????本通知自2020年2月20日起執(zhí)行，有效期5年。

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