關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)[2017]13號)和湖南省委省政府關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（湘發(fā)[2017]30號）精神，決勝全面建成小康社會，結(jié)合我市實際,特制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，以社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)為基礎(chǔ)，以和美社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，建設(shè)富饒美麗幸福新衡陽提供可靠保證。
到2020年，我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
(一)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。落實全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)貫穿社區(qū)治理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法帶領(lǐng)村(居)民開展自治，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，牢牢掌握對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。（責(zé)任單位：市委組織部）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要聚焦主業(yè)主責(zé)，集中精力抓黨的建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安。統(tǒng)籌各類考核由縣市區(qū)委統(tǒng)一組織，取消縣市區(qū)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的直接考核。鼓勵有條件的地方先行先試，依法探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對縣市區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對上級政府規(guī)劃安排的區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。(責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局)按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能整合和功能優(yōu)化。除公安、司法、綜治、財政、民政等直接涉及民生的部門外，其他縣市區(qū)職能部門未經(jīng)縣市區(qū)委同意不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要求掛牌對應(yīng)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦）
(二)把村(社區(qū))黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要確保城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是：教育管理監(jiān)督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記納入干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局)上級提供給城鄉(xiāng)社區(qū)的資金資源，要以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為主渠道落實到位，惠民利民的項目資金使用情況必須進(jìn)行公示，使為群眾辦實事辦好事的過程，成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心、樹立黨組織形象威信的過程。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ)，深入拓展區(qū)域化黨建。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋。(責(zé)任單位：市委組織部)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)場所是城鄉(xiāng)社區(qū)干部的工作場所，也是黨員和群眾的共同園地，要堅持辦公場地最小化，活動場地最大化原則，社區(qū)居民活動場所建筑面積不得低于社區(qū)綜合服務(wù)場所總建筑面積的50％。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局)大力推動“紅色引擎”工程，重點落實黨支部“三會一課”制度，要把社區(qū)小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理、村集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作組織、社會組織主要負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成黨員，成為黨的工作力量。在符合條件的社區(qū)建立“大黨委”，吸納所轄黨支部書記、黨建指導(dǎo)員和是黨員的業(yè)主委員會主任、物業(yè)公司經(jīng)理、駐社區(qū)單位責(zé)人、社區(qū)“五老賢達(dá)”人士、社會組織負(fù)責(zé)人為兼職副書記或委員。開展在職黨員進(jìn)社區(qū)報到活動。鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會，設(shè)立社區(qū)老年黨支部。(責(zé)任單位：市委組織部）健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。（責(zé)任單位：市民政局）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在社區(qū)居民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、市農(nóng)委）
(三)有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定縣市區(qū)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單；上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式提供。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機(jī)制。基層政府應(yīng)切實履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，保障城鄉(xiāng)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、綜合服務(wù)場所等基本公共服務(wù)政策落實到位，加強(qiáng)對基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。（責(zé)任單位：市委編辦、市民政局）基層政府應(yīng)切實履行城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作職責(zé)，建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。指導(dǎo)社區(qū)開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立專職志愿消防隊或微型消防站，開展滅火撲救、應(yīng)急救援、防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。（責(zé)任單位：市公安局）
(四)注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，推進(jìn)居民小組范圍的重新劃定工作，以100-200戶劃定一居民小組，推動自然村或村民小組自治、小區(qū)自治、院落自治試點工作。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)(林)場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例，切實保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。實現(xiàn)村(居)民議事會和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織議事協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力，推進(jìn)村(居)務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)委)
(五)統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、
人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)先
培育和發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、
公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)
村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織，暫
不具備登記條件的先到縣市區(qū)民政局備案，由孵化基地培育
成熟后予以登記。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)
動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊參與的工作體系。按年度舉辦“三社聯(lián)動”供需對接會，加強(qiáng)監(jiān)管，確保政府購買服務(wù)工作健康、有序、快速發(fā)展。到2020年城市社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)村社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)居民志愿者注冊總數(shù)達(dá)13%以上，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人人口比例達(dá)到12%。(責(zé)任單位：市民政局)
三、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平
(一)引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)治理。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能形成一致意見或形成的意見與現(xiàn)行法規(guī)政策、公序良俗不相符的，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織按照相關(guān)規(guī)定研究決定或依法依規(guī)予以糾正。建立城鄉(xiāng)社區(qū)村(居)民議事會，提倡議事會主要負(fù)責(zé)人由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記兼任或由退任的德高望重的老黨組織書記以及“五老賢達(dá)”人士擔(dān)任。村(居)民議事會經(jīng)村(居)民代表會議授權(quán)，對城鄉(xiāng)社區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商。切實落實社區(qū)惠民項目資金使用監(jiān)管制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”的主導(dǎo)下，由社區(qū)議事會項目申報、居民代表會決策項目、理事會資金使用，監(jiān)事會監(jiān)督管理，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局)探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、人民銀行衡陽中心支行)推動學(xué)校普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理。(責(zé)任單位：市教育局)拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動人口社區(qū)融入。(責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市農(nóng)委)
(二)提高社區(qū)公共服務(wù)供給能力。以縣市區(qū)為主編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項。(責(zé)任單位：市民政局牽頭，各相關(guān)單位參與)根據(jù)轄區(qū)管理規(guī)模和服務(wù)半徑，因地制宜，以方便居民群眾辦事為原則，探索推進(jìn)中心村(社區(qū))綜合服務(wù)中心和村(居)民小組、自然村(居民小區(qū))服務(wù)點建設(shè)。凡1000戶、3000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地均應(yīng)設(shè)立服務(wù)站，人數(shù)7000人、2000戶以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要進(jìn)行整合，管理范圍較廣的社區(qū)設(shè)代辦點，定時服務(wù)。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局)著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實現(xiàn)均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。(責(zé)任單位：市民政局、市財政局)
(三)強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，挖掘身邊好人線索，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)“好家風(fēng)”，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局)建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，開展各族群眾交往交流交融工作，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”工作。(責(zé)任單位：市旅游外僑民宗局)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色。(責(zé)任單位：市文體廣電新聞出版局)積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：市教育局牽頭，市民政局、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市文體廣電新聞出版局、團(tuán)市委、市科協(xié)參加)繼續(xù)加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)，到2020年人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米。(責(zé)任單位：市文體廣電新聞出版局)推進(jìn)安全生產(chǎn)進(jìn)社區(qū)，普及社區(qū)居民安全生產(chǎn)宣傳和教育，弘揚(yáng)安全文化。(責(zé)任單位：市安監(jiān)局)
(四)增強(qiáng)社區(qū)依法辦事和矛盾預(yù)防化解能力。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警察、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動，穩(wěn)步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)中心和工作站(點)建設(shè)，逐步落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度。(責(zé)任單位：市司法局、市公安局)完善利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。(責(zé)任單位：市委組織部、市人大常委會聯(lián)工委、市政協(xié)委員學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)委)加大涉農(nóng)領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險評估力度，對涉及居民群眾切身利益的重大事項，做到應(yīng)評盡評。(責(zé)任單位：市維穩(wěn)辦)完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會組織，通過政府購買服務(wù)等方式，做好城鄉(xiāng)社區(qū)特殊群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，重點加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)農(nóng)村社區(qū)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。(責(zé)任單位：市民政局、市財政局)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，加大人民調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”和政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動，著力構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。注重矛盾糾紛預(yù)防排查化解，建立健全社區(qū)矛盾糾紛常態(tài)化預(yù)防排查化解機(jī)制，提升社區(qū)矛盾糾紛排查化解能力。推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作發(fā)展，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等專業(yè)性領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，妥善處理涉民族因素案(事)件。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，督促整改火災(zāi)隱患，凈化消防安全環(huán)境。全面完成鄉(xiāng)、村綜治中心升級改造任務(wù)，建制村可以將一個村民小組(自然村)劃分為一個或多個網(wǎng)格，對城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)較大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，可以結(jié)合實際劃分為專屬網(wǎng)格，實施精細(xì)化服務(wù)管理，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與同級綜治中心一體運(yùn)行，并與同級政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立打擊“村霸”和宗族惡勢力長效機(jī)制，全面提高城市社區(qū)治安綜合治理水平，防范黑惡勢力擾亂基層治理。(責(zé)任單位：市委政法委、市綜治辦、市公安局、市司法局)
(五)增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，強(qiáng)力推進(jìn)政府信息資源共享和數(shù)據(jù)利用，“數(shù)字衡陽”穩(wěn)步推進(jìn)，“12345”政府服務(wù)熱線綜合排名進(jìn)入全國前30強(qiáng)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，到2020年全市城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達(dá)到80％、50%。實現(xiàn)APP與政務(wù)、綜治、網(wǎng)格化等APP全融合，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市住建局、市財政局)實施“雪亮工程”。完善社會治安立體化、現(xiàn)代化防控體系，深入推進(jìn)“平安行動”“暢通行動”“禁毒風(fēng)暴”掃黑除惡等專項行動；全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、電動車登記管理，著力打造“平安衡陽”“法治衡陽”升級版；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。到2020年，全市公共部位視頻監(jiān)控探頭達(dá)到2.8萬個以上，重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100％，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用目標(biāo)。(責(zé)任單位：市委政法委、市綜治辦、市公安局)發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。按照分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項目，積極實施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”，推動扶貧開發(fā)兜底政策落地。積積發(fā)展金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老年服務(wù)、快遞收發(fā)等便民利民服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村便民利民服務(wù)信息化。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委)深入推進(jìn)流動人口信息采集工作，加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，為流動人口更好地參與社區(qū)治理提供信息支撐。(責(zé)任單位：市公安局)
四、著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板
(一)改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好城市社區(qū)公園建設(shè)以及單位庭院和居住區(qū)小區(qū)園林綠化工作。加快推進(jìn)生活垃圾干濕分類，加強(qiáng)社會生活噪聲污染執(zhí)法，推進(jìn)水資源再生利用，開展農(nóng)村垃圾專項治理，力爭到“十三五”期末，實現(xiàn)重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。(責(zé)任單位：市住建局、市環(huán)保局）廣泛發(fā)動居民群眾和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)保活動，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)示范創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2020年60%的村開展農(nóng)村社區(qū)試點，建成175個美麗鄉(xiāng)村示范村，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市民政局）強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強(qiáng)對病媒生物及孳生地的治理，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，有序組織開展社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。推行社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。重點加強(qiáng)消防宣傳和消防治理，將消防安全納入基層綜合管理平臺，因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，明確綜治網(wǎng)格員承擔(dān)消防安全管理職責(zé)，提高火災(zāi)事故防范和處置能力，推進(jìn)消防安全社區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化消防宣傳，采取政府購買公共消防服務(wù)形式，委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的消防志愿者宣講隊，分赴城鄉(xiāng)社區(qū)開展消防宣傳和安全巡講。（責(zé)任單位：市民政局、市綜治辦、市公安局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市愛衛(wèi)辦）
(二)加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。按照《衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)場地和設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)并無償提供。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動易地扶貧搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記服務(wù)工作。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)落實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水電、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)價格優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)
(三)優(yōu)化社區(qū)資源配置。按規(guī)定組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點，落實城市總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人士作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局)探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。探索基層政府組織社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和執(zhí)行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織對社區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行決策前，應(yīng)當(dāng)先履行村(居)民議事會協(xié)商程序。除法規(guī)、政策明確的行政強(qiáng)制性工作外，要充分尊重和聽取社區(qū)議事協(xié)商、民主評議等意見。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評價體系，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動，面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動設(shè)施。(責(zé)任單位：市政府辦牽頭，各市直有關(guān)單位參與)探索駐社區(qū)單位年度考核、評先評優(yōu)新機(jī)制。注重運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局)
(四)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施對外統(tǒng)一懸掛村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、社區(qū)綜合服務(wù)站(中心)標(biāo)牌，警務(wù)、司法、綜治標(biāo)牌掛在專門辦公場所，其他職能部門、各類組織和服務(wù)平臺要將功能整合進(jìn)便民服務(wù)大廳服務(wù)窗口或辦公室，一律不再單獨對外掛牌。各職能部門不得以是否設(shè)立機(jī)構(gòu)、掛牌作為考核社區(qū)工作的依據(jù)。精簡會議和工作臺賬，需要請城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、村居委主任參加的會議必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委研究、黨(工)委書記同意；縣市區(qū)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)社區(qū)協(xié)助政府的社區(qū)工作清單，科學(xué)合理、規(guī)范整合需要社區(qū)提供的工作臺賬清單，盡量整合建立電子臺賬，按清單規(guī)定提供，克服隨意性。全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，以市民政局制定社區(qū)公章管理規(guī)定所列證明事項清單為準(zhǔn)，未進(jìn)入清單事項的，不得要求社區(qū)蓋章證明。實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。(責(zé)任單位：市民政局牽頭，各縣市區(qū)民政局實施、各相關(guān)部門參與)
(五)改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。按照新出臺的湖南省物業(yè)管理條例，組織實施細(xì)則。(責(zé)任單位：市住建局)加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索完善業(yè)主委員會的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委組織部、市民政局)探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊全覆蓋，探索建立高層建筑專職消防安全經(jīng)理人制度和“樓棟長”制度，組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)一步提升社區(qū)消防安全水平。(責(zé)任單位：市公安局)
五、切實強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。縣市區(qū)黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局)
(二)加大資金投入力度。加大財政保障力度，各縣市區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、工作需求合理制定社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，探索建立由縣市區(qū)統(tǒng)籌、打捆使用相關(guān)資金的機(jī)制，重點支持建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老、圖書閱覽、健身、消防等綜合服務(wù)設(shè)施，改善公共服務(wù)條件。對老少邊窮地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，統(tǒng)籌中央、省財政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。縣市區(qū)財政下?lián)艿缴鐓^(qū)的惠民項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)社區(qū)承接能力和項目儲備情況統(tǒng)籌安排，不搞平均分配。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理基金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。(責(zé)任單位：市財政局、市民政局)
(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。結(jié)合實際制定社區(qū)工作者隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和社區(qū)專職工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織主要負(fù)責(zé)人以及社區(qū)服務(wù)站專職工作人員納入社區(qū)專職工作者隊伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，加大從社區(qū)黨組織書記及優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。(責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市民政局)社區(qū)專職工作人員由縣市區(qū)政府職能部門根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局)加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價機(jī)制，探索建立容錯糾錯機(jī)制和獎懲機(jī)制，調(diào)動社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市教育局、市人力資源和社會保障局)
(四)完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵宣傳機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，制定“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局)加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市民政局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各相關(guān)部門參與)及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗，積極開展星級文明社區(qū)、城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，按有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者進(jìn)行獎勵。(責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市人力資源和社會保障局)充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。(責(zé)任單位：市委宣傳部)
各地要按照本實施方案精神，結(jié)合實際制定本地加強(qiáng)城
鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實施辦法。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求
和職責(zé)分工，制定貫徹落實的具體措施。
(此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn))
湘公網(wǎng)安備 43040802000074號