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衡政辦發〔2023〕17號

衡陽市人民政府辦公室

關于印發《貫徹落實〈湖南省"十四五"城鄉

社區服務體系建設規劃〉若干措施及分工方案》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《貫徹落實〈湖南省"十四五"城鄉社區服務體系建設規劃〉若干措施及分工方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

衡陽市人民政府辦公室

2023年9月26日

（此件主動公開）

貫徹落實《湖南省"十四五"城鄉社區服務體系建設規劃》若干措施及分工方案

為貫徹落實省人民政府辦公廳印發的《湖南省"十四五"城鄉社區服務體系建設規劃》，現提出如下若干措施及分工方案：

一、加強組織領導

1.依托社區聯席會議。聯席會議由市民政局、市發改委牽頭，成員單位由市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市衛健委、市住房和城鄉建設局、市教育局、市人社局、市行政審批服務局等部門組成。其中，市民政局、市發改委為召集單位，具體負責收集《湖南省"十四五"城鄉社區服務體系建設規劃》貫徹落實情況，組織召開聯席會議，通報各單位工作情況，共同研究分析和解決工作中的新問題、新情況。

二、明確工作任務

2.堅持黨建引領。建立完善黨組織四級聯動機制，抓實村（居）民代表工作，落實《關于全域推進整體提升城市基層黨建引領基層治理的任務清單和責任清單》《關于加強城市居民小區黨建工作的具體措施》，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用（市委組織部牽頭，市民政局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局等單位按職責分工負責）。

3.推動多方參與。培育扶持每個城市社區擁有5－10個和農村社區1—3個公益性、服務性、互助性社區社會組織。支持全市鄉鎮（街道）社工站提質升級，建設村（社區）社會工作室180個；依托湖南省公益慈善基地培育社區基金會或社區治理基金（市民政局）。在80%以上村（社區）綜合服務設施建立志愿服務站點，開展扶貧幫困、助老助殘、助學支教、安全自護、心理疏導、法律援助、家政服務等內容的志愿服務（市委宣傳部、市民政局、市發改委、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）。

4.健全服務設施。采取整合閑置資源、原址改擴建或新建等辦法，優化升級面積狹小、功能不全、明顯滿足不了服務需求的原有村（社區）綜合服務設施（市委組織部、市民政局按職責分工負責）。積極爭取中央、省級財政補助資金，完善鄉村振興幫扶縣4個城市社區和1000人以上集中安置區社區綜合服務設施（市民政局、市鄉村振興局按職責分工負責）。加強村（社區）應急避難場所建設和健全完善微型消防站（點）（市應急管理局）。

5.優化服務布局。新建居住區按總建筑面積5‰配套建設養老服務設施并無償提供，作為本社區（居住區）養老服務用房，單處用房建筑面積不得少于200平方米（市民政局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）。繼續推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設（市民政局、市衛健委、市殘聯按職責分工負責）。逐步完善停車場（位）、垃圾處理、公共廁所、便民商業網點等便民服務設施（市城管執法局、市商務局、市自然資源和規劃局等單位按職責分工負責）。在有條件的地方，建設農村公益性墓地20處，探索推進村級婚喪喜慶公共場所建設（市民政局負責）。

6.配強社區工作者隊伍。嚴格落實村（社區）"兩委"班子成員資格聯審機制，依法選優配強村（社區）"兩委"班子成員，選齊配強村（居）民小組長；健全村（社區）黨組織書記、基層群眾性自治組織法人縣級備案制度（市委組織部、市民政局按職責分工負責）。推進實現村（居）民委員會下屬公共衛生委員會、婦女和兒童委員會、治安保衛委員會、人民調解委員會、社區居民委員會下屬環境和物業委員會全覆蓋（市民政局、市衛健委、市婦聯、市公安局、市司法局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責）。通過招考、安置等方式選拔優秀人才充實社區工作者隊伍，實現每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人以上；統一將社區專職網格員納入社區工作者隊伍管理（市委組織部、市民政局、市委政法委按職責分工負責）。加快培育發展社區社會工作專業人才，加強社區志愿者和社會組織人才能力建設，重視社會化工會工作者等社會工作專業人才隊伍建設和作用發揮（市民政局、市總工會按職責分工負責）。加強駐村（社區）法律顧問、心理咨詢師、專職人民調解員等專業技術人才隊伍建設（市司法局、市人社局等單位按職責分工負責）。

7.完善社區工作者職業體系。推動落實《衡陽市城市社區專職工作者管理辦法》。鼓勵和支持村（社區）工作者參加全國社會工作者職業資格評價，落實每個社區配有一名社會工作專業人才。拓展村（社區）工作者晉升通道，對連續任職滿兩屆、表現優秀的村（社區）黨組織書記，可通過直接考核的方式招聘進入鄉鎮（街道）事業單位，特別優秀的可通過比選擇優、換屆選舉等選拔進入鄉鎮（街道）班子（市委組織部、市民政局、市人社局等單位按職責分工負責）。

8.加強社區服務教育培訓。采取省級示范培訓、市級重點培訓、縣級兜底培訓方式方法，每年培訓、輪訓村（社區）人員（市委組織部、市民政局等單位按職責分工負責）。鼓勵政府購買服務資金優先支持有條件的院校開展城鄉社區服務相關人才培養和村（社區）工作者能力提升培訓（市財政局等相關單位按職責分工負責）。加強對村（社區）工作者的民族、宗教政策法規培訓（市民宗局負責）。結合農民工自身特點開展職業技能培訓，引導農民工從事城鄉社區服務業（市人社局負責）。

9.提高數字化政務服務。加快部署政務通用自助服務一體機，完善村（社區）政務自助便民服務網絡布局。依托湖南政務服務網、政務服務移動端和全省政務服務一體化平臺等現有設施，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和種類，面向基層群眾提供一站式、一門式服務（市委組織部、市行政審批服務局、市民政局等相關單位按職責分工負責）。加強社區治理信息系統網絡安全防護，強化數據安全和個人信息保護（市委網信辦牽頭，各相關單位按職責分工負責）。完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要依法依規向村（社區）開放數據資源。推動互聯網應用適老化及無障礙改造，解決好老年人、殘疾人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出問題（市委網信辦、市發改委、市工信局、市民政局、市行政審批服務局等單位按職責分工負責）。

10.構筑美好數字服務新場景。基本完成全市未通寬帶行政村動態清零，實現全市80%行政村通5G（市行政審批服務局、市工信局、市通信發展管理辦公室按職責分工負責）。大力發展社區電子商務，探索推動無人物流配送進社區（市商務局負責）。推進蒸湘區智慧社區試點工作（蒸湘區負責）。推進"垃圾分類"、"三治融合"國家智能社會治理實驗特色基地項目建設（市委網信辦牽頭，市城管執法局、市民政局具體負責）。

11.提升公共服務水平。梳理完善公共服務目錄和社區服務清單下沉村（社區）辦理（市行政審批服務局、市民政局等相關單位按職責分工負責）。建立健全鄉鎮（街道）協商與村（社區）協商銜接互動機制（市委組織部、市民政局按職責分工負責）。以"一老一小"為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，建立人口長期均衡發展指標體系，健全人口預測預警制度，完善社區普惠養老托育服務（市發改委、市民政局、市衛健委按職責分工負責）。加強基層公共就業服務，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展職業技能培訓，提供創業就業服務（市人社局負責）。加強社區教育和終身學習服務，推進社區全民健身工程，擴大文化、科普等公共服務供給（市教育局、市文旅廣體局、市科技局、市科協等單位按職責分工負責）。在有條件的婚姻登記機構設置調解室，做好婚姻家庭糾紛調解化解工作（市民政局負責）。著力增強農村地區特別是脫貧村和易地搬遷集中安置社區公共服務供給（市鄉村振興局、市民政局牽頭，各相關單位按職責分工負責）。

12.打造便民服務生活圈。推進實現街道綜合性養老機構、城市社區日間照料機構和鄉鎮（街道）未成年人保護工作站全覆蓋（市民政局負責）。推動在社區普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，提供學齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務，在村（社區）推廣建立家長學校和家庭教育服務站點（市教育局、市婦聯、團市委按職責分工負責）。推動實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋，推動開展康復輔具社區租賃服務試點單位50個（市殘聯、市衛健委按職責分工負責）。推進設立鄉鎮（街道）、村（社區）就業創業服務站點，為失業人員、高校畢業生、殘疾人等群體提供服務（市人社局負責）。推進實現村衛生室、社區衛生服務機構全覆蓋，推動家庭醫生簽約服務，開展醫養結合試點示范創建（市衛健委負責）。推動建設3個左右社區教育實驗區、5所左右優質老年大學（市教育局、市委老干部局按職責分工負責）。推進鄉村公共文化服務進村入戶，每年為每個農村鄉鎮配送4場以上戲曲演出（市文旅廣體局負責）。統籌建設社區全民健身場地設施，推動建設一批社區公園、健身跑道、健身中心、多功能運動場和智慧健身房（館）等，推動公共體育場館設施向社區免費或低收費開放（市文旅廣體局負責）。結合科技活動周、全國科普日，每年開展一次科技法規政策進鄉村、進社區（市科技局、市科協負責）。支持在無物業管理的居民小區、征地拆遷和易地搬遷安置區健全物業管理自治組織（市住房和城鄉建設局、市民政局按職責分工負責）。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給（市供銷合作總社等相關單位按職責分工負責）。

13.強化安民服務功能。推動農村輔警、社區民警進入村（社區）"兩委"班子（市公安局、市民政局按職責分工負責）。推動普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務村（社區）全覆蓋。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，推進矛盾風險預測、防范、調處、引導的全周期、全鏈條解決（市委政法委、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市信訪局、市政府其他有關部門按職責分工負責）。推進"雪亮工程"建設，加快智能安防小區建設（市公安局負責）。加強村（社區）反邪教工作能力建設（市委政法委負責）。強化對刑滿釋放安置幫教對象、社區矯正對象、社區戒毒和社區康復對象、精神障礙患者、生活無著乞討人員和問題青少年的管理服務，完善幫扶救助體系，提升服務水平。（市委政法委、市司法局、市民政局、市公安局、市衛健委、市人社局等單位按職責分工負責）。持續倡導文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，加強紅白理事會建設，推廣執行《紅白理事會章程》，整治高價彩禮、厚葬薄養、大操大辦等陳規陋習（市委宣傳部、市農業農村局、市民政局按職責分工負責）。加強老年人、婦女兒童、殘疾人權利保護工作，建立健全家庭暴力線索排查、發現報告和家庭監護監督制度（市民政局、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）。支持各類組織、機構在城鄉社區提供精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務（市民政局、市衛健委按職責分工負責）。加快構建各民族相嵌式社會結構和社區環境（市民宗局負責）。

14.增強應急管理功能。推進落實《衡陽市加強鄉鎮（街道）應急能力實施辦法》，建立村（社區）應急管理防控網格，開展安全教育培訓、交通安全宣傳勸導以及安全隱患和災害風險的排查。完善村（社區）應急組織體系、責任體系和各項簡便易行的預案、工作制度及風險分布圖，組建綜合應急救援隊伍、村組信息員隊伍、應急管理宣傳員隊伍。開展消防、森林防滅火、防汛、居民疏散和避難等應急演練。強化應急和風險防范物資儲備保障。改造或完善村（社區）應急避難場所，健全應急廣播體系，推廣應用應急指揮"五級"聯動系統，拓展突發事件預警信息發布渠道。全市所有村（社區）均設置1名災害信息員（市應急管理局牽頭，各相關單位按職責分工負責）。

15.完善便民、政府購買服務機制和評價激勵機制。深化"一門式辦理""一站式服務"，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋，逐步增加辦結事項；落實《衡陽市村干部管理辦法》，推行村干部輪流值班、公共服務事項代辦等制度，完善便民服務機制（市委組織部、市民政局、市行政審批服務局按職責分工負責）。推動落實《湖南省政府購買服務通用指導性目錄》，支持社會組織優先承接政府面向村（社區）的政府轉移職能和服務項目，支持基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織作為政府購買服務的承接主體提供社區服務，完善政府購買服務機制（市財政局等相關單位按職責分工負責）。按照"試點先行、逐步推進"的原則，建立健全村（社區）公共服務事項辦理"好差評"機制，逐步實現村（社區）全覆蓋，完善評價激勵機制。（市委組織部、市民政局、市行政審批服務局按職責分工負責）。

三、強化工作保障

16.強化考核考評。落實縣市區主體責任，鄉鎮（街道）做好具體工作。將規劃落實情況納入政府目標責任考核內容，主要任務指標作為民生項目。

17.強化經費保障。利用現有渠道落實經費保障，確保村（社區）組織有錢辦事。鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金（會）、購買服務、低償或有償服務等方式，引導社會力量和市場主體參與社區治理。

18.強化督促檢查。發揮社區建設聯席會議作用，緊盯目標任務，建立工作臺賬，定期對賬督辦，落實中期評估和總結評估制度，加強調度，有序推進，確保各項政策措施不折不扣落到實處。