各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國(guó)省屬有關(guān)單位：
《進(jìn)一步規(guī)范和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
2022年2月25日
進(jìn)一步規(guī)范和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展十條措施
為進(jìn)一步規(guī)范和扶持我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，解決突出問(wèn)題，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我市養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號(hào)）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕80號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下十條措施：
一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)登記并符合建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等規(guī)范要求后，方可按相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在辦理登記后，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)將登記信息在當(dāng)月函告縣市區(qū)民政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、消防救援等部門(mén)。申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提前向?qū)俚卣蚩h市區(qū)民政局咨詢(xún)有關(guān)政策，屬地政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，避免選址失誤、投資失當(dāng)。
二、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案管理，實(shí)行備案承諾制。民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、消防救援等部門(mén)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)未達(dá)到備案承諾要求的，依法責(zé)令限期整改；限期整改未到位的，依法責(zé)令停業(yè)整頓。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案且已收住老年人的，民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促其及時(shí)備案，如建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等事項(xiàng)未達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)督促整改或依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建人或負(fù)責(zé)人應(yīng)具備3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并具有相應(yīng)的資金與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員，從事醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、消防的人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。分級(jí)分類(lèi)、聚焦重點(diǎn)開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)，全市每年組織1次以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人安全知識(shí)培訓(xùn)，各縣市區(qū)每年組織2次以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。嚴(yán)禁打罵、體罰、訓(xùn)斥等虐待老年人的惡劣行為。
四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在醒目位置公示建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等備案承諾信息，以及從業(yè)人員、服務(wù)收費(fèi)、值班值守、風(fēng)險(xiǎn)提示、舉報(bào)電話(huà)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以提供養(yǎng)老服務(wù)、銷(xiāo)售老年產(chǎn)品用品名義或收取高額預(yù)付費(fèi)形式非法吸納資金，預(yù)收入住老年人服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍，不得向非服務(wù)對(duì)象收取任何費(fèi)用。預(yù)收資金應(yīng)全部繳入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。發(fā)改、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)和營(yíng)銷(xiāo)行為的監(jiān)督管理，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)（舉報(bào)電話(huà)：0734-8860022），做好宣傳引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。
六、在全市開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“實(shí)事求是、分類(lèi)處置、保障安全”的原則，著力解決消防手續(xù)難辦理、消防設(shè)施不完備或運(yùn)行不正常、消防通道及安全出口設(shè)置不合理、管理不到位等突出問(wèn)題，確保2022年8月底前全面整改到位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)加大投入，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施器材并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保可以正常使用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全隱患，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由舉辦單位兜底解決。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展緩慢的縣市區(qū)，市政府將給予通報(bào)批評(píng)，并約談相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患，逾期不整改的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由相關(guān)職能部門(mén)依法從嚴(yán)處罰。
因歷史原因辦理消防審驗(yàn)手續(xù)確有障礙的，由民政、住建、自然資源和規(guī)劃、消防救援部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查，基本符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，出具消防安全檢查指導(dǎo)意見(jiàn)（不作為消防行政許可意見(jiàn)）。
七、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立24小時(shí)值班值守、檢查巡查和應(yīng)急處置機(jī)制，確保至少一名負(fù)責(zé)人全天候帶班值守，值班人員應(yīng)熟悉消防安全器材操作流程，具備突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)有效處置。
八、健全民政牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。各縣市區(qū)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋聯(lián)合檢查不少于2次，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，按行業(yè)監(jiān)管原則和“一單四制”要求督促整改到位。
九、市、縣（市、區(qū)）民政局牽頭組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定和先進(jìn)單位、優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選工作，對(duì)獲評(píng)星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和先進(jìn)單位、優(yōu)秀個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并加大宣傳力度，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。
十、堅(jiān)決抓好《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（衡政發(fā)〔2020〕7號(hào)）明確的優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)，不得搞選擇變通。市、縣（市、區(qū)）要分別建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，各有關(guān)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員，每季度末召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，確有需要的可臨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)工作，研究落實(shí)扶持政策，及時(shí)解決突出問(wèn)題，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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