近年來,衡陽市委、市政府把建設現代農業產業園作為轉變農業發展方式、推進農業供給側改革、建設農業強市的主抓手,先后組織創建了205家現代農業特色產業園,其中獲得省級認定的現代農業特色產業園省級示范園61個;創建省級優質農副產品供應示范基地5個,創建省級現代農業特色產業集聚區2個。全市的農林牧漁業總產值、糧食保護價收購總量、肉類總產量、出欄生豬、出籠家禽量均保持全省第一。我們的主要做法是:
一、抓強力推動。
近年來,市委、市政府高度重視農業產業園建設,始終將其擺在現代農業發展的突出位置強力推進。一是精細謀劃。先后制定出臺了《關于建設“十百千萬”現代農業發展工程的實施方案》、《中共衡陽市委衡陽市人民政府關于大力推進鄉村振興戰略的實施意見》,《2021-2023年市級優勢特色產業集群和現代農業產業園創建方案》,引導產業園圍繞糧食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶葉六大支柱產業和中藥材、特色水果、特種水產、休閑農業四大特色產業做文章,著力創建“規模化種養、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營”的高標準示范園。二是重磅投入。市財政每年安排油茶產業發展專項資金3000萬元,茶葉產業發展專項資金2000萬元,農業產業化專項資金1500萬元,蔬菜發展專項資金800萬元,市級示范性合作社獎勵資金200萬元、家庭農場100萬元,支持發展特色產業。三是嚴格考核。每年將農業產業園建設列為市政府重點項目,按照“一名市級領導掛帥、一個牽頭部門負責、一個工作班子專抓、一套具體方案實施、一個詳細辦法考核”的“五個一”方案強力推進,層層傳導壓力,將農業產業園建設納入對各級黨委政府績效評估考核的重要內容,一季一調度,半年一講評,不定期開展專項督查,對工作進展緩慢的予以通報批評,對工作成效顯著的單位和個人及時表彰獎勵。
二、抓要素保障。
積極引導各類生產要素向園區聚集,提升現代農業產業園集約化經營水平。一是拓寬融資渠道。出臺優惠政策,大力支持工商資本下鄉建設農業特色產業園。市政府制定了《衡陽市金融服務“三農”工作方案》,組建了市農業融資擔保有限公司,與市內各家銀行簽訂了戰略合作協議,對參與產業園建設的新型經營主體的貸款給予重點傾斜,有力支持了產業園發展。二是加快土地流轉。大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,積極推行“一流轉五服務”工作模式,促進了土地向園區建設主體流轉集中,在全市已流轉的259.7萬畝耕地中,農業產業園流轉耕地就達189.8萬畝,占耕地流轉總量的73.1%。為保障項目用地,市政府還明確規定,對確需使用建設用地的產業園項目,可按不超過項目總面積5%(最多不超過50畝)的標準依法申請辦理集體建設用地手續。三是強化科技支撐。現有205個產業園與各級科研院所、高等院校建立了緊密的協作關系,三年來自主創新或引進各類農業新技術、新品種、新工藝280余項。四是注重人才培養。加強科技特派員與產業園的對接,幫助龍頭企業積極引進科技人才、職業經理人等高層次人才,三年來共引進各類農業人才850余人,培育新型職業農民11000多人,為產業園建設注入了生機與活力。
三、抓主體創建。
重視發揮農業新型經營主體和服務主體在建設農業特色產業園中的主力軍作用,努力實現共建共進共贏。一是發揮專業大戶、農民合作社和家庭農場的基礎作用。鼓勵引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員以產業園為目的地,領辦農民合作社,興辦家庭農場,政府優先安排基礎設施配套項目和獎補資金,每年評選20家示范性合作社、100家示范性家庭農場,促進了農業新型經營主體向產業園集聚。例如,通過實施南岳云霧茶示范片項目,升級改造了區域內5家茶葉企業(合作社),建成了集生產、加工、銷售、休閑、觀光于一體的南岳云霧茶示范片。二是發揮龍頭企業的示范引領作用。鼓勵龍頭企業通過直接投資、參股經營、訂單農業等方式,自主創建特色農業園。全市205家現代農業特色產業園中,由龍頭企業自主創建的就有75家,其中銷售收入過億元的有51家。三是發揮新型服務主體的聯動作用。大力拓展農業生產性服務,鼓勵新型服務主體開展代耕代種代收、委托培管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務,積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌、產業聯盟等新型業態。
四、抓提質增效。
始終堅持把質量安全作為立園之根本,加快園區提質增效步伐,2021年全市農業現代產業園實現總產值192億元,同比增長11.2%。一是推行標準化生產。在園區全面推行“六統一”,即“統一良種供應、統一技術標準、統一專業化服務、統一質量檢測、統一訂單生產、統一加工轉化”。二是積極推進綠色發展。大力推廣節水灌溉、配方施肥、秸稈還田、病害生物或物理防治等綠色生產發展模式。推廣綠色防控技術應用,實施專業化統防統治和綠色防控510萬畝,綠色農藥應用比例保持在90%以上。實施農藥化肥“負增長”行動,測土配方施肥技術覆蓋率達到92%以上。實施土壤分類管理,嚴格管控類耕地全部進行種植結構調整或休耕。畜禽糞污綜合利用率達92.9%,規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率100%。三是強化質量安全監管。全面落實農藥監管、巡查指導、準出準入、追溯管理等監管制度,實現了對園區的全覆蓋、全程化監管,園區產品質量不斷提升,農產品質量安全抽檢合格率達到100%。四是重視品牌建設。把獲得“三品一標”認證作為申報特色產業園的必備條件,“兩品一標”認證位列全省第一方陣,2021年全市“兩品一標”認證新增45個,“兩品一標”認證總數達到238個、企業總數達93家,國家農產品地理標志產品達到7個。
五、抓產業融合。
注重追求特色產業園的綜合效益,堅持做優一產、做強二產、做活三產,實現了一二、三產業融合發展。一是推動加工轉型升級。出臺了《衡陽市農產品加工業振興規劃》,鼓勵園區走農產品精深加工之路,著力提高農產品附加值。如祁東黃花菜種植面積16.5萬畝,覆蓋16個鄉鎮200余個行政村40余萬菜農,年產鮮菜41萬噸,干菜產量4萬噸,總產值20.6億元。該縣按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的工作思路,通過積極探索農村產業融合發展模式,全面優化產業布局,加快推進特色產業、休閑農業、鄉村旅游建設,不斷激發鄉村振興內生動力,形成了“接二連三”的農村產業融合發展新格局,把黃花菜打造成了祁東特色產業的一張名片。二是大力發展休閑農業。市委、市政府把發展休閑農業作為補齊衡陽旅游發展短板的重要舉措,出臺了《關于加快休閑農業發展的意見》,在用地、稅收、基礎設施建設等方面明確了一系列優惠政策,促進了一大批以休閑農業為特色的產業園的蓬勃發展。目前全市省級以上休閑農業園達132家,其中國家級20家。三是創新農產品營銷體系。大力發展園區電子商務,出臺了《加快農村電子商務發展工作的實施方案》,在園區全面開展“互聯網+現代農業”行動,積極推廣農業物聯網、鮮活農產品直銷網點等銷售模式,大力發展農村電商,與“農民伯伯”“淘寶小店”等電商平臺對接推銷特優農產品。引進全省首家專門開展網絡直播培訓的機構。同時,依托優勢特色產業,大力開展鞏固產業扶貧與鄉村振興有效銜接,全市90293戶有產業發展能力、產業發展意愿的貧困戶都得到了龍頭企業、合作社的帶動幫扶。（鄭云生、唐敏 供稿）
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