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摘要：蒸湘區(qū)發(fā)揮近郊優(yōu)勢，依托“鄉(xiāng)村合伙人”，以鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，吸引農(nóng)民留鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)共同“入伙”農(nóng)村，盤活農(nóng)村土地、房屋、山水等資源，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、風(fēng)氣正、農(nóng)民富”，走出了一條農(nóng)旅融合、村景融合的綠色美麗經(jīng)濟發(fā)展之路，著力打造了近郊型鄉(xiāng)村振興蒸湘樣板。

一、基本情況

蒸湘區(qū)，總面積110.52平方公里，常住總?cè)丝?7.49萬人，其中城鎮(zhèn)人口43.14萬人，農(nóng)村人口4.35萬人，城鎮(zhèn)化率為90.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入28648元，是衡陽市的政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)有2個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共15個村，其中雨母山鎮(zhèn)7個村，呆鷹嶺鎮(zhèn)8個村。自然山水獨具，距城區(qū)僅10公里的雨母山3A級風(fēng)景名勝區(qū)，被譽為“城市綠肺”和“衡陽后花園”。人文氛圍濃厚，南華大學(xué)、湖南交通工程學(xué)院等6座高校分別坐落在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文旅資源豐富，奇石文化博物館、藝術(shù)家部落、十里荷塘等文旅休閑基地備受青睞。近年來，蒸湘區(qū)始終堅持把鄉(xiāng)村振興放在重要位置，立足蒸湘實際，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，持續(xù)利用近郊交通便捷、蔬菜瓜果采摘等優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村合伙人作用，推動智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村六變、構(gòu)建和美鄉(xiāng)村，用“美“助力鄉(xiāng)村振興新篇章。

二、主要做法

（一）黨政合力實現(xiàn)齊抓共管

一是黨建引領(lǐng)示范。發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。選優(yōu)配強村“兩委”班子，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，完善第一書記制度，選拔新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、創(chuàng)業(yè)成功人士、新鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部。鼓勵村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實農(nóng)村黨員干部操辦婚喪喜慶等事宜報備制度，將黨員干部踐行移風(fēng)易俗情況列入黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容，要求黨員干部自覺抵制超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的婚喪宴席和人情往來，為廣大群眾樹楷模、作表率。二是標(biāo)準(zhǔn)融入治理。成立了蒸湘區(qū)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌調(diào)度。按照“標(biāo)到人、人有責(zé)、責(zé)有行、行有范”的要求，開展鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明等6大類20多個鄉(xiāng)村治理子項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把標(biāo)準(zhǔn)化思維融入鄉(xiāng)村治理全過程各方面，讓標(biāo)準(zhǔn)升華為文化，讓規(guī)范內(nèi)化為自覺，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。三是考核壓實責(zé)任。根據(jù)“三張清單”工作要求，區(qū)多部門組成專項工作組深入2個鎮(zhèn)1街道對高價彩禮、人居環(huán)境整治、紅白事宜報備、文明祭祀等15余項重點內(nèi)容開展全覆蓋、常態(tài)化督查督導(dǎo)跟蹤，并將鄉(xiāng)村治理工作納入創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作考核，按照“周調(diào)度、月暗訪、季通報、年考評”方式，定期開展交辦講評。各鎮(zhèn)村設(shè)立舉報電話，及時動態(tài)跟蹤群眾舉報反映的有關(guān)問題線索，有力推動鄉(xiāng)村治理各項工作落實。

（二）城鄉(xiāng)合伙共建和美鄉(xiāng)村

一是創(chuàng)新發(fā)展模式。通過創(chuàng)新開展“‘鄉(xiāng)見’鄉(xiāng)村合伙人”招募活動，以“原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、游鄉(xiāng)人”現(xiàn)場路演推介為重點，圍繞用創(chuàng)意喚醒鄉(xiāng)村、用成長激活鄉(xiāng)村、用服務(wù)溫暖鄉(xiāng)村、用共創(chuàng)扮靚鄉(xiāng)村等四個方面，緊扣“4+4”標(biāo)準(zhǔn)（精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)莊、美麗屋場、亮點車間+示范打造、農(nóng)旅融合、集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理），著力打造“六變”新派鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)變場景、資源變內(nèi)容、產(chǎn)品變體驗、農(nóng)人變紅人、買賣變社交、鄉(xiāng)村變賣場）。依托鄉(xiāng)村合伙人，通過市場化運作、柔性引才、以商招商等方式，招引大批優(yōu)秀人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展。盤活閑置資源，由村集體資產(chǎn)入股、群眾資產(chǎn)租賃、社會資本引入、專業(yè)團(tuán)隊運營的合作模式，為鄉(xiāng)村振興注入人財“活水”。二是打造田間課堂。堅持“鄉(xiāng)村振興，教育先行“理念，以爭創(chuàng)全國勞動教育示范區(qū)為契機，依托豐富的農(nóng)耕、農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源，引流農(nóng)業(yè)基地入伙，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同實施的勞動教育機制，以勞動教育培養(yǎng)時代新人，以勞動教育為鄉(xiāng)村振興賦能蓄力，共打造了同心勞動教育實踐基地、耕樂園勞動教育實踐基地、鮮譽勞動教育實踐基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，智慧農(nóng)業(yè)示范點及種養(yǎng)大戶等9處鄉(xiāng)村田間“戶外課堂”，與區(qū)內(nèi)9所中小學(xué)進(jìn)行田間課堂結(jié)對，通過勞動教育讓學(xué)生出力流汗、磨煉意志、綻放活力、“育“見更好的自己。三是提升村容村貌。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展“無廢村莊”試點工作，探索垃圾分類和資源化利用方式方法，減少垃圾排放量，推廣節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生活理念。推進(jìn)清潔屋場和美麗屋場創(chuàng)建工作，開展最美“食光”可食地景評選活動，鼓勵轄區(qū)村（居）民利用家門口的空閑地種植果蔬，探索用“可食地景”打造美麗庭院、發(fā)展特色民宿、推動研學(xué)實踐、協(xié)同農(nóng)旅融合等方面的機制化、常態(tài)化、長效化路徑。打造了全省第一條郊野綠道—雨母綠道，創(chuàng)建成衡陽市首個“書畫之鄉(xiāng)”授牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建成全市第一家“藝術(shù)家部落”。

（三）黨群合力筑牢共治理念

一是強化德治促進(jìn)步。深入開展“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”活動，通過“四會一課”宣講模式，引導(dǎo)村民參與健康向上的文化活動，遠(yuǎn)離封建迷信、黃賭毒等，弘揚文明新風(fēng)。廣泛開展誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育、弘揚“好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)”活動，以良好的家風(fēng)帶動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭為載體，推動建立“一約四會”（村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會），制定《村規(guī)民約》和紅白理事會章程，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，強化黨員意識、標(biāo)桿意識，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)約定，村民簽訂移風(fēng)易俗倡議書、承諾書。各鎮(zhèn)街設(shè)立“衡陽群眾”志愿服務(wù)站點，發(fā)動“衡陽群眾”志愿者5000人次，積極組織開展上門宣教移風(fēng)易俗120余次，打造“鄉(xiāng)村嫂嫂”巾幗志愿服務(wù)品牌。選樹培育一批踐行社會主義核心價值觀的先進(jìn)人物和群體，全區(qū)累計評選“最美家庭”45戶、“文明家庭”300戶、“最美巾幗志愿者”25人、“好婆媳”450人，涌現(xiàn)了“中國好人”陸魁友等先進(jìn)模范。二是強化法治促公平。加強村（社區(qū)）自治組織建設(shè)，健全黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度。全區(qū)54個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”聘用全覆蓋，培養(yǎng)“法律明白人”63名。扎實推進(jìn)“清廉村居”建設(shè)，制定小微權(quán)力清單66項，規(guī)范農(nóng)村辦事流程28項，建成“清廉村居智慧平臺”，實行“村級事務(wù)碼上公開”“一件事一次辦”“小微權(quán)力監(jiān)督一點通”，群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性大大增強，滿意度、幸福度顯著提升。全區(qū)共有1個國家級“民主法治示范村”、8個省級“民主法治示范村”、10個市級“民主法治示范村（社區(qū)）”、4個市級“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。三是強化自治促提升。將移風(fēng)易俗作為村規(guī)民約重要內(nèi)容，實施積分管理，逐戶建立管理臺賬，形成“村規(guī)民約有積分，兌換積分有獎勵”的工作機制，有效激發(fā)了村民主動意識，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。全區(qū)累計建成文化廣場、健身廣場21個，清廉書屋、農(nóng)家書屋15個，引導(dǎo)村民組建群眾性文藝團(tuán)體28個，開展“公共文化進(jìn)村入戶”活動56場次，不斷豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。

（四）政企合伙共推鄉(xiāng)村振興

一是激發(fā)內(nèi)生動力。尊重農(nóng)民主體，倡導(dǎo)多元參與，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，依靠市場的力量，發(fā)揮各類社會組織的作用，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，吸引入伙一批鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能人”，起到“入伙一個人、帶動一個村”的作用，推動形成多元治理主體齊抓共管共建共治共享的治理格局。二是農(nóng)旅融合發(fā)展。大力實施“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，打響了“金雁米“金林面”“譽湘龍油“雨母魚”華農(nóng)葡萄雨母菁香“等一批農(nóng)業(yè)知名品牌，整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，著力構(gòu)建價值清晰、形象統(tǒng)一的蒸湘鄉(xiāng)村全域農(nóng)旅品牌“源自雨母”。舞活文旅龍頭，打好融合牌，挖掘文化內(nèi)涵，引進(jìn)米墅民宿，在保護(hù)原生生態(tài)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蛟旒飯@度假、生態(tài)休閑、原鄉(xiāng)體驗、親子研學(xué)、特色農(nóng)業(yè)、人才培育等功能于一體的精品鄉(xiāng)村民宿樣板示范項目和鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。引入奇石文化博物館，由石頭文章構(gòu)成豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，將鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情融為一體，已評為國家級4A級旅游景區(qū)、湖南省勞動教育基地和湖南省科普教育基地。三是帶動村民致富。“源自雨母”品牌鄉(xiāng)村合伙人羅波創(chuàng)辦的惠農(nóng)農(nóng)業(yè)已成為省級設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，實現(xiàn)了“數(shù)字變成了新農(nóng)資，手機變成了新農(nóng)具，直播變成了新農(nóng)活”，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，公司電商平臺日銷量達(dá)30000單，為周邊農(nóng)戶提供工作崗位180個，村民每年可從土地分紅43.2萬元，村集體經(jīng)濟每年可分紅16.5萬元。

三、經(jīng)驗成效

近年來，蒸湘區(qū)充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村合伙人，盤活農(nóng)村土地、房屋、山水等資源，突出村鎮(zhèn)形態(tài)美、人居環(huán)境美、田園生態(tài)美、鄉(xiāng)村風(fēng)氣美，突出產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富，堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促互動，形成市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的熱潮，走出了一條農(nóng)旅融合、村景融合的綠色美麗經(jīng)濟發(fā)展之路，著力打造了近郊型鄉(xiāng)村振興蒸湘樣板，讓更多的“鄉(xiāng)村合伙人”既能“招得來”，又能“落得下”，更能“發(fā)展好”，讓更多的“鄉(xiāng)村合伙人”在魅力蒸湘真切地感受到“鄉(xiāng)見未晚”。（蒸湘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  供稿）