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為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2019〕23號）文件精神,結合市農業農村局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》，堅持依法有序、科學規范、高效便民的原則，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）。實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。促進嚴格規范公正文明執法，加快法治政府建設，切實維護人民群眾合法權益，優化衡陽營商環境，為實現鄉村振興建設美麗新農村提供良好的法治保障。

二、主要任務

（一）全面推行行政執法公示制度

1.落實執法公示責任。根據市人民政府制定的《衡陽市行政執法公示辦法》，制定《市農業農村局行政執法公示辦法》操作細則。按照全市統一執法信息公示平臺公示要求，遵循“誰執法誰公示”的原則，及時通過衡陽市黨政門戶網、衡陽市行政執法監督平臺及部門門戶網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。

2.強化事前公開。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，提供查詢服務，接受社會監督。根據有關規定編制并公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。行政執法事項清單應當經合法性審核后，按“互聯網+政務服務”一體化平臺運行要求，在政府或部門門戶網站統一公示。

（1）規范事前公開。在市政府統一的行政執法監督平臺、本機關門戶網站（衡陽市農業信息網官網）、辦事大廳、服務窗口等場所公示具有執法資格的行政執法人員的姓名、職務、執法種類、執法證件編號等信息和依法享有的行政執法職責權限的名稱、類型、依據、程序和監督方式等信息。

（2）公開執法流程。根據相關法律、法規規定，分類逐項編制各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，方便群眾辦事。

（3）健全公開機制。明確專人負責行政執法事前公開工作，健全公開審核機制，并根據法律法規的調整和工作需要實施動態管理。

3.規范事中公示。

（1）嚴格亮證執法。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經行政執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。行政執法人員開展執法活動時，需按照規定統一著裝和佩戴標志并主動亮明身份，出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。

（2）嚴格執法告知。要按照《湖南省行政程序規定》的規定，依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容，并按規定出具執法文書，做好相應的說明解釋工作。政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。按時主動公布行政執法決定、執法結果，及時接受群眾監督。

（1）細化事后公開制度。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》及其他有關規定，在本部門行政執法公示操作細則中要明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項。   

（2）及時公開行政執法信息。除法律、行政法規另有規定外，執法部門要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。要按國家要求及時公開和報送本機關年度行政執法情況及相關數據。

（3）完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。執法部門應明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監督制度。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

1.落實執法全過程記錄責任。通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善全過程文字記錄。在市司法局的指導下，根據行政執法的種類、性質、流程以及執法全過程記錄的要求等，結合實際編制本系統統一適用的執法文書格式文本，并報市司法局備案。要嚴格落實《湖南省行政程序規定》的要求，在制定的執法決定文書格式文本上充分體現執法決定說明理由的要求，指引執法人員加強執法決定說理。按照一般程序辦理的行政執法案件，應當對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。在執法過程中使用標準化的執法文書模板，開展規范化文字記錄工作，并按要求制作、管理和保存執法案卷，實現行政執法文書和執法案卷電子化。

3.規范音像記錄。根據行政執法行為的不同類別、階段、環節，采用相應音像記錄形式。

（1）合理配備音像記錄設備。按照執法實際需要，合理配備照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備。按要求并結合實際建設本部門詢問室、聽證室等音像記錄場所。

（2）明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際情況進行音像記錄。

（3）加強音像記錄管理。要建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法行為用語指引，指導執法人員規范文明開展音像記錄。

4.嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用。按照《湖南省行政程序規定》的要求，建立和完善行政執法案卷管理制度，嚴格按照有關法律法規規定和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料，并積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。要加強對全過程記錄資料信息的統計分析，充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

1.嚴格進行法制審核。行政執法部門在作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

2.加強審核主體建設。法制機構是重大執法決定法制審核的主體。加強本部門法制機構建設，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格的法制審核人員，并統籌建立法律顧問、公職律師參與重大執法決定法制審核工作機制，整合法制干部、法律顧問、公職律師形成法制審核合力，共同做好法制審核工作。建立法制審核人員定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

3.細化法制審核范圍。根據《衡陽市重大執法決定法制審核辦法》要求，明確本部門重大執法決定事項范圍，制定本部門重大執法決定法制審核目錄清單，明確重大執法決定事項的標準。

4.規范法制審核內容。重大執法決定法制審核主要圍繞執法主體是否適格、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、行政裁量權基準適用是否適當、法律文書制作是否規范等方面，依法嚴格開展法制審核工作。

5.完善法制審核程序。在明確重大執法決定法制審核范圍和內容的基礎上，制定本部門重大執法決定法制審核工作程序，規范法制審核行為，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協調機制。

（四）全面推進行政執法信息化建設

1.加強信息化平臺建設。2019年12月底前，要按照有關要求和標準，充分利用已有信息系統和數據資源，建立健全本系統統一適用的行政執法信息平臺，實現全市各行政執法部門的行政執法信息系統互聯互通。

2.推進信息共享。2020年12月底前，配合市司法局完善全市行政執法監督信息平臺，實現全市各行政執法部門及實行綜合行政執法改革試點地區的行政執法信息系統互聯互通。

3.強化智能應用。要積極研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統，發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規范行政自由裁量權。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用。

三、組織保障

（一）強化組織領導。要充分認識全面推行“三項制度”工作任務在規范行政執法行為、推進“放管服”改革、優化營商環境、建設法治政府中的重要作用，要把“三項制度”推進情況列入本部門重要議事日程，并納入年底績效考核指標體系。切實加強領導，認真組織落實，成立相應協調領導小組，明確責任單位、責任領導、責任科室。

（二）做好統籌銜接。要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導，及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。切實做到率先推行、以上率下，在完成好自身任務前提下，督促本系統嚴格規范實施“三項制度”。

（三）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網站、微信公眾號等各種媒體進行廣泛宣傳，積極推動“三項制度”工作不斷完善。同時也要對不嚴格規范執法、影響我市法治環境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。