??1月9日下午3:00，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過的《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》進行發(fā)布。

????參加本場發(fā)布會的嘉賓：省人大農業(yè)與農村委員會副主任委員羅志軍先生，省人大常委會法制工作委員會副主任、一級巡視員胡雪清先生，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長王盛才先生，省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長（正廳長級）歐陽彪先生。發(fā)布會由省人大常委會新聞發(fā)言人張揚軍主持。

以下為發(fā)布會部分記者提問實錄。

紅網(wǎng)：《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》出臺的背景和意義是什么？謝謝。

羅志軍：湖南省作為農業(yè)大省，擁有豐富的秸稈資源，年產生秸稈量巨大。長期以來，秸稈的低效處理和露天焚燒既浪費了寶貴的農業(yè)資源，又對環(huán)境造成了污染。《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》的出臺，是我省響應國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略、落實生態(tài)文明建設要求的具體行動，對于推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境質量具有重要意義。

具體而言，《規(guī)定》明確了秸稈綜合利用的五種主要方式，包括肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化，這為我省秸稈綜合利用提供了明確的技術路徑和政策支持。同時，通過明確政府及部門職責，建立健全秸稈綜合利用部門協(xié)調機制，推動建設秸稈收集、儲存、運輸、利用體系，實現(xiàn)秸稈綜合利用比例達到國家規(guī)定目標，并且逐步提高。

除此之外，《規(guī)定》的實施將直接影響我省農業(yè)生產者和相關企業(yè)。在《規(guī)定》中，明確鼓勵農業(yè)生產者和企業(yè)采用先進的秸稈綜合利用技術，提升秸稈利用效率，增加農民收入。同時，通過規(guī)范秸稈露天焚燒，減少大氣污染。此外，《規(guī)定》的實施還將促進相關技術和設備的研發(fā)，推動農業(yè)科技進步和產業(yè)升級。

綜上所述，《規(guī)定》的出臺，不僅是對國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應，也是我省農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的具體實踐。《規(guī)定》從宏觀、中觀、微觀多個層面，為推動我省農業(yè)向綠色、高效、循環(huán)的方向發(fā)展提供法治保障。

省人大融媒體：我省秸稈綜合利用的現(xiàn)狀是怎樣的？目前的工作基礎如何？高值化利用的途徑有哪些？

歐陽彪：感謝記者的提問。

我省農作物種植面積9540萬畝左右，秸稈年產生量3685萬噸、可收集量2747萬噸、利用量2443萬噸，水稻、油菜、玉米三大作物產生的秸稈占總量的90%以上。自2019年以來，累計爭取中央專項資金5.43億元，在66個縣市區(qū)實施秸稈綜合利用項目78個，建設秸稈收儲網(wǎng)點647個，培育市場主體1094家，秸稈綜合利用率由2018年83%提升到2023年88.9%。

近年來，我省積極探索秸稈“五化”高值化利用路徑。

肥料化利用方面，引導推行秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋還田沃土技術模式，實現(xiàn)了降低利用成本、增強土壤肥力的“雙贏”。

能源化利用方面，培育了通過生物發(fā)酵生產天然氣的衡陽銘昇環(huán)保公司，年處理秸稈5.48萬噸，年產天然氣745萬立方米；培育了通過生物質發(fā)電的桃江嵩輝竹木科技公司，年利用秸稈近2萬噸、發(fā)電8500萬千瓦小時。

飼料化利用方面，培育了以南縣牧興公司為代表的飼料化生產企業(yè)，年回收稻草秸稈2.5萬噸、獲利近500萬元，帶動當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展。

基料化利用方面，湘潭縣推廣稻菇輪作1萬畝，開發(fā)出“10畝秸稈種1畝菇”的模式，帶動全縣4000戶增收，被評為全國產業(yè)扶貧典型案例；寧鄉(xiāng)峻農農業(yè)公司開發(fā)秸稈作為育秧盤，僅此一項就可處理1萬畝水稻秸稈、解決10萬畝大田的塑料秧盤回收問題。

原料化利用方面，常德西湖管理區(qū)洞庭芯科技公司開發(fā)利用秸稈生產防火板材，瀏陽市雙豐農業(yè)開發(fā)秸稈制作煙花底座，會同縣卓琳稻草工藝公司開發(fā)秸稈加工成工藝品行銷海內外。

以上實踐證明，“秸稈利用、大有可為”。

湖南教育電視臺：《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》在制度設計上聚焦哪些重點內容？

胡雪清：謝謝記者朋友的提問。《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》在制度設計上堅持問題導向、突出務實管用，重點規(guī)范了三個方面內容：

一是明確了政府及相關部門的具體職責。規(guī)定省人民政府加強對秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領導，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，市、縣級人民政府結合本行政區(qū)域實際制定實施方案。農業(yè)農村主管部門負責秸稈綜合利用的指導和監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負責露天焚燒秸稈的指導和監(jiān)督管理工作。

二是加大對秸稈綜合利用的支持舉措。明確農作物的秸稈主要按照肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”方式進行利用。縣級以上人民政府應當建立健全秸稈綜合利用部門協(xié)調機制，支持開展秸稈收儲網(wǎng)點建設，推動建設收集、儲存、運輸、利用體系，暢通全鏈條秸稈綜合利用，利用率達到國家目標并逐步提高。推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉化應用，將秸稈低茬收割、還田利用等成熟實用技術列入農業(yè)技術推廣目錄并予以推廣。對秸稈綜合利用以及收集、儲存、運輸、利用相關配套基礎設施建設的，給予獎勵和補助。落實農機購置與應用補貼，對秸稈綜合利用的企業(yè)落實稅收減免、電價補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構信貸支持等具體舉措。

三是加強露天焚燒秸稈的管理。明確省政府應當組織相關部門和機構科學合理劃定禁燒區(qū)，縣級政府結合本行政區(qū)域實際具體細化禁燒范圍并向社會公告。非禁燒區(qū)露天焚燒秸稈總的要求是，落實市級政府統(tǒng)籌、縣級政府負總責、鄉(xiāng)級政府和街道辦事處抓落實。法規(guī)還明確了市縣鄉(xiāng)三級政府和村（居）民委員會的露天焚燒管理職責以及村（居）民的義務，規(guī)定了露天焚燒秸稈的具體要求。

三湘都市報：秸稈綜合利用涉及面廣、管理對象眾多，《規(guī)定》頒布實施后，農業(yè)農村部門將如何組織做好貫徹落實工作？

歐陽彪：秸稈綜合利用和焚燒管理備受社會關注，《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》的頒布實施，從法制層面解決了綜合利用支持政策不足和“一禁了之”的問題。

農業(yè)農村部門作為“秸稈綜合利用的指導和監(jiān)督管理工作”的責任主體，將協(xié)同發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、國家電網(wǎng)等部門，研究出臺《湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025-2027年）》，重點謀劃和布局一批秸稈重點縣，配套出臺信貸、稅收、用電、用地等方面的支持政策和資金獎補辦法，重點支持從“收、儲、用、技、導、宣”六個方面抓好秸稈綜合利用。

一是“收”的方面，主要支持重點縣開展低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田利用。

二是“儲”的方面，支持重點縣新建和改擴建一批秸稈收儲點，構建重點片區(qū)有加工主體，重點縣鄉(xiāng)有收儲中心、重點村有收儲網(wǎng)點的收儲運體系。

三是“用”的方面，重點支持秸稈飼料化利用、生物質發(fā)電等市場主體發(fā)展，對年利用秸稈量大的主體擇優(yōu)給予獎補。

四是“技”的方面，加大秸稈快速腐熟還田、纖維化等高效利用技術攻關，并組織開展相應環(huán)節(jié)的配套農機設備研發(fā)和推廣。

五是“導”的方面，適時組織推介有經(jīng)濟效益的產業(yè)化利用模式，引導企業(yè)、種植經(jīng)營主體推廣利用。

六是“宣”的方面，主要是加大對出臺的《規(guī)定》宣傳，正確解答相關政策，營造全社會關心支持秸稈綜合利用工作的良好氛圍。

紅網(wǎng)：根據(jù)《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內秸稈露天焚燒的指導和監(jiān)督管理工作。請問生態(tài)環(huán)境部門將如何落實該項職責？

王盛才：感謝您的提問。秸稈露天焚燒屬于野外用火，不僅會造成大氣環(huán)境污染，還會引起交通事故、火災等。研究表明，秸稈在焚燒過程中會釋放出大量的二氧化碳、氮氧化物、懸浮顆粒物和一些有機烴類等有毒有害物質，影響大氣環(huán)境，損害人體健康。我省地形特點為三面環(huán)山的馬蹄形，糧食主產區(qū)位于洞庭湖平原，秋冬季主導風向又為北風，秸稈露天焚燒對大氣環(huán)境質量的影響更為明顯。如去年10月12日至13日，全省因不利氣象條件、外來輸入、疊加本地秸稈焚燒發(fā)生一輪自北向南波及10個城市的重污染過程，引起了社會各界的廣泛關注。

省委、省政府高度重視秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作，將其作為2025-2029年大氣污染防治五個標志性戰(zhàn)役之一；省人大專門立法，加強了法律保障。各級生態(tài)環(huán)境部門將在黨委、政府的正確領導和人大的監(jiān)督指導下，認真貫徹落實《若干規(guī)定》，以綜合利用為根本，依法履職、多措并舉，扎實做好秸稈露天焚燒管理工作，保障人民群眾身體健康，助力實現(xiàn)農業(yè)綠色高質量發(fā)展。

一是加強指導監(jiān)督。根據(jù)本規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域秸稈露天焚燒履行指導和監(jiān)督管理職責。為壓實地方政府和有關部門嚴格貫徹本規(guī)定的法定職責，我們將依托省生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室，督促市縣人民政府全面加大秸稈綜合利用力度，統(tǒng)籌建立協(xié)調機制，細化禁燒范圍、明確管控要求；督促市縣黨委、政府履行秸稈綜合利用和露天焚燒管控的領導責任，督導各級各有關部門按照“三管三必須”要求落實綜合利用和焚燒管控的各項工作職責，有效防范因秸稈露天焚燒引發(fā)的重污染天氣，構建“以用促禁、禁用結合”的新格局。

二是加強監(jiān)測評估。在大氣污染防治特護期、早（晚）稻收割期等重點時段，我們將會同氣象部門加密開展環(huán)境氣象會商，加強空氣質量監(jiān)測，強化預測預報，及時評估秸稈露天焚燒管控效果，做好復盤分析，指導各地做好工作。充分發(fā)揮科技賦能，依托衛(wèi)星遙感和鐵塔視聯(lián)平臺，及時向地方推送、交辦涉嫌違法露天焚燒火點信息，督促及時處置、及時整改。

三是積極宣傳引導。習近平總書記多次強調，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，要“基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”。保護生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染，人人有責，人人共享。要充分利用各類新聞媒體，開展形式多樣的宣傳教育，科學引導人民群眾轉變觀念，贏得人民群眾的理解和支持。要帶頭踐行習近平生態(tài)文明思想，加快形成綠色生產方式和生活方式，為建設人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村、建設美麗湖南做出應有的貢獻。