數說改革

衡陽縣試點期限2年，縣政府印發了《衡陽縣深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》等文件，規范集體經營性建設用地使用權入市相關流程。目前，已成交農村集體經營性建設用地入市3宗，面積12.05畝，成交價款273.25萬元。正在掛牌出讓集體經營性建設用地8宗，面積110.34畝，預計土地出讓金收入3029.7萬元，帶動產業投資規模約5.2億元，提供就業崗位2600余個，增加工資性收入8000余萬元，解決農村脫貧人口就業990余人。

改革故事

10月25日，衡陽市公共資源交易中心完成一宗土地出讓交易，競買方為衡陽市佐氏家居有限公司，出讓土地位于衡陽縣樟樹鄉樟樹村，屬農村集體經營性建設用地。

國有建設用地招拍掛，在我國城市已經司空見慣。但農村集體經營性建設用地入市，全國還處在試點階段。樟樹村這宗土地出讓，在衡陽市是第三例。

2020年1月，新《中華人民共和國土地管理法》公布施行，明確了農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。

2023年，衡陽縣作為全市唯一、全省12個試點縣之一，為推動全國“農村集體經營性建設用地入市”改革，擔任“探路先鋒”。

“這是我國土地制度的重大改革。根本目的，是為鄉村產業發展‘松綁’，為鄉村振興開新路！”衡陽縣自然資源局局長廖俊魁如此解讀。

“改革試點前，農村土地不在國有建設用地范圍，鄉村產業發展缺乏足夠的土地政策支撐”，廖俊魁進一步闡述道，“現在對鄉鎮小微工業企業來說，是重大發展利好，可以真正長期穩定‘扎根’。”

記者了解到，工業企業發展如果進駐工業園區，畝均稅收、產值規模等要求，對諸多鄉鎮小微企業而言，想要達到指標要求并不容易。更何況，一些鄉鎮小微企業本身就依賴農村生產原料生存。

如果企業選擇在鄉村扎根，建設廠房只能租賃土地，而且必須與當地村集體合股。這無疑會掣肘企業發展，租賃的土地也會給企業長遠規劃帶來一些不可預估的風險。

“對我們來說，選擇租賃土地還是購買土地，就像一個家庭選擇租房還是買房。”衡陽市佐氏家居有限公司總經理劉偉輝表示，在知道有最新土地政策后，并沒有糾結多久，就選擇競買現有廠房用地。

衡陽市佐氏家居有限公司于2012年成立，原址位于蒸湘區雨母山鄉二塘村。后來因當地征地拆遷，公司不得不擇地重建。

“在50年租金不變的情況下，廠房總租金會比購買劃算一些，但購買買的是穩定。50年時間有很多不可預估的變數，不利于公司長遠發展。何況購買的土地產權屬于公司，需要的時候可以用來抵押貸款。”劉偉輝透露自己當初的想法。

衡陽縣自然資源局副局長綦恒軍表示：“不管從短期直接收益看，還是長遠預測，農村集體經營性建設用地入市，能真正實現多贏。”

樟樹村項目面積9.66畝，土地出讓金約為195.8萬元。除開出讓成本，村組收益為107.17萬元，縣鄉政府收益調節金為60.86萬元。

“從長遠看，企業獲得了長期穩定發展的根基，農村留住了穩定發展的產業，村民得到家門口就業的機會。比如衡陽市佐氏家居有限公司，根據訂單情況，每個月可以提供幾十個不等的就業崗位。”綦恒軍分析道。

事實上，在一些區位、交通、資源較好的鄉鎮，有土地潛在需求的企業不在少數。

“根據摸底情況看，除了樟樹村剛剛完成的土地出讓，目前我們鄉還有2家企業有拿地意向。全鄉還未入園的企業不少于50家，都是潛在市場。”樟樹鄉人大主席莫俊透露。

放眼衡陽縣，在一年多試點時間里，已經完成3例土地出讓，另有8宗正在掛牌入市出讓。

當前，衡陽縣的改革試點問題同樣存在。其一，國家、集體和農民個人利益分配機制還有待進一步探索完善；其次，可用于出讓的存量集體經營性建設用地并不多。

“接下來我們要做的是，結合村莊規劃的編制，合理布局集體經營性建設用地，挖掘閑置、廢棄、低效利用的存量集體建設用地。同時，做好相關宣傳，普及農地入市的相關政策，消除農民對農地入市的疑慮。”廖俊魁說。