2023年9月1日，石鼓區正式全面啟動貨幣化團購實物安置工作。

截至2023年11月底，已完成安置334套、3.7萬平方米。其中，商品房團購222套、2.4萬平方米，存量安置房安置112套、1.3萬平方米，全面完成團購安置任務。

改革故事

“農村宅基地房子搞征拆，由原來的獨棟自建房換成了多層安置房，住得能舒服么？”“什么時候能住進新房，整個安置期有多長？”“如果不能選到自己滿意的樓層和戶型，等于用‘金斧頭’換‘鐵斧頭’”……2023年上半年，一場轟轟烈烈的征拆工作席卷石鼓區，面對未來的諸多不確定性，讓許多拆遷戶心存疑慮。

彼時，正值全國房地產市場低谷期，石鼓區樓市亦寒意陣陣。不斷積壓的庫存、日益緊繃的現金流，成了眾多房企的心病。

如何通過一場征拆工作，讓安置戶安居、房企“回血”、政府減負，達到三方共贏的局面？石鼓區委、區政府深入辯證研究，創新推出“房票安置”模式，用一張“房票”搭建安置戶與存量商品房之間的橋梁。把“第一難題”變成了“民心工程”“德政工程”“精品工程”，鑄就了高站位、高質量、高效率推進拆遷安置的“石鼓樣本”。

探索：搭建安置戶與存量商品房之間的橋梁

▲安置戶與政府面對面協商。

什么是“房票安置”？

記者了解到，“房票安置”是繼房屋安置、貨幣安置之后新增的一種安置方式。石鼓區將安置房購房補助金額量化，制作成購房補助憑據“房票”核發給安置戶，由安置戶自行到與政府簽訂協議的房地產企業購買商品房現房。

“那個時候，全區共有M8、J1、J2、J3及虎形山片區開發項目（含公交停保場項目）需要安置。由于2021年衡陽市委、市政府提出不再進行實物安置，加上各項目安置標準各異，有集體土地安置、劃撥國有土地安置和出讓國有土地安置多種，在統籌安置時沒辦法平衡，過渡費又一直在付，政府不堪重負，群眾上訪時有發生，存在較大的穩定風險。”石鼓區住建局局長尹磊介紹。

面對人民所呼所盼，石鼓區高度重視，成立了由區委、區政府主要領導掛帥的領導小組。“如果采取直接貨幣補償安置方式，一是財政支出壓力大；二是不能促進房地產去庫存；三是擔心安置戶拿了錢不買房而去投資，萬一投資失敗，兩手空空，又沒有固定住所，很可能會成為社會不穩定因素。能不能三者同時兼顧？”決策者們在思考……

經過多次座談、多輪調研，石鼓區在衡陽市首創推出“房票安置”模式。

創新：征拆戶自主選房，房企快速去庫存

▲“房票安置”的團購房源全部采用商品房現房，即買即住即辦證。

很快，石鼓區通過公開發布籌集房源公告，與轄區8家房地產企業簽訂了“房票安置”合作協議，為安置戶提供了804套團購房源（此次安置任務共320套）。同時，融合了優惠鼓勵政策，在給予安置戶群眾優惠的同時，也促進房地產市場企穩回升，讓房地產企業對持房票購房的安置戶，與其他購房者在銷售條件和銷售政策等方面一視同仁，甚至更具優惠。

“商品房還是檔次不一樣，無論是小區環境，還是周邊配套，都沒話說。而且這里又原是我們組里的地，熟人熟地，免去了到新環境后的不適應、不習慣。”近日，石鼓區角山鎮前進村馬斯塘組安置戶劉廷省告訴記者，自己和家人在反復對比挑選后，最終用手中的“房票”在大漢·鴻雁云府購買了4套商品房，“‘房票安置’可以讓我們根據自己的需求、經濟條件，自主選擇中意的樓盤、戶型和樓層。”

“過去，安置房安置，至少要等個三五年才能住進新房，房子建好后還要抓鬮搖號決定住哪層哪間，并且大多是小產權房，不能辦房產證、不能買賣交易。如今，‘房票安置’的團購房源全部采用商品房現房，讓我們即買即住即辦證，可自由交易和抵押，生活有品質，以后有保障。”安置戶李德峰欣喜地說。

在石鼓區，說起“房票安置”的益處，安置戶群眾如數家珍、連連點贊。

為“房票”政策點贊的還有參與其中的石鼓區房企。“原本冷清的營銷中心一下子涌進了很多看房者，這也間接地點燃了市場的熱情，越來越多觀望的市民加入了看房的行列。”萬陽和府項目負責人劉吉勇告訴記者，一下子去化了數十套存量房源，讓房企得以“回血”。

值得關注的是，石鼓區的“房票安置”采取了“352”的資金結算方式，即與房地產企業簽訂購房合同支付30%、交房辦證后支付50%、剩余20%尾款兩年后付清。“這樣既給政府籌集資金預留了時間，緩解了財政壓力，又為安置群眾留了‘后手’。如果房屋有質量或其他方面問題，政府有20%尾款未支付，以此督促房地產企業為安置戶解決房屋質量問題。”石鼓區住房保障服務中心主任陳江解釋。

成效：實現安置戶、房企、政府“三方共贏”

▲原本冷清的營銷中心一下子涌進了很多看房者。

前不久，本次征拆工作最后一張“房票”花落萬陽和府。

“此前一直在觀望，思想斗爭了很久，看到配合征遷工作的鄰居們都‘賺’到了，我也放下了內心的成見。”安置戶歐某從萬陽和府樓盤里走了一圈，就后悔地跟家人朋友們說，“沒有早點選擇‘房票’就好了”。

“安置戶得到快速妥善地安置；房企快速去庫存，實現資金回流；政府減少財政支出壓力，產生新的稅收增長點……這是一個很完美的‘內循環’”。在劉吉勇看來，“房票安置”是一步妙棋，盤活了整個局面。

事實也如此。石鼓區此次團購商品房安置面積2.4萬平方米，按照政府補助單價4000元/平方米，共需團購資金逾1億元。如果采取直接貨幣補償安置方式，政府需在短時間內拿出如此巨額資金進行安置，這對石鼓區來說財政支出壓力非常大。而“房票安置”采取的“352”資金結算方式，即簽訂合同支付30%、交房辦證后支付50%、剩余的20%質保金兩年內付清，為資金籌集預留了時間，緩解了財政壓力。

尹磊算了一筆賬：如果選擇建設安置房安置，此次安置總面積3.7萬平方米，按照目前過渡費每平方米8元計算，一個月就是30萬元，一年就是360萬元，安置房的建設周期一般為2—3年，那累計起來就是700萬元—1000萬元。再加上“房票安置”進一步激活了當地房地產市場，拉動了裝修、電器等相關產業消費，產生了新的稅收增長點。

據統計，此次“房票安置”共帶動商品房銷售1.9億元。

改革評說

胡正斌

衡陽市房地產業協會秘書長

守正創新，才能突出重圍

在城市化的進程中，拆遷是一個大的難題。拆遷之難，難在拆遷戶的安置。政府的安置成本居高不下，群眾的擔憂和不滿意也時常引發糾紛和矛盾。石鼓區委、區政府創新性推行“房票”安置辦法，既節約了安置成本，又讓群眾安心滿意，還有效去化了商品房庫存，一舉三得。

一張小小的“房票”，平衡了三方利益，可謂起到了化腐朽為神奇的效果。首先是群眾得利。“房票”在手，拆遷戶既可以立即選到自己滿意的房子，不用擔心安置不到位，又享受了遠低于市場行情的優惠價格，還提高了自己的居住品質。其次是房地產商得利。納入“房票”名錄，商家商品房既多了一條銷售渠道，增加了銷量收入，緩解了當前市場態勢下的企業經營壓力，又在政府“背書”下擴大了知名度，增強了品牌影響力。再次是政府得利。既節省了一大筆過渡安置費用，又產生了一大筆商品房銷售帶來的稅費收入，更帶活了地方經濟，保障了地方和諧穩定發展。

一張小小的“房票”，也生動詮釋了當前社會經濟環境下，地方政府為民執政“辦法總比困難多”的有為擔當。當前的城市建設和發展難不難？難！當前的房地產市場發展難不難！也難！但有困難不怕，怕就怕知難而退。只要放下畏難情緒，肯想辦法，總是能找到解決困難的辦法。石鼓區委、區政府的“房票”改革故事，為我們上好了生動的一堂課。