（原載于11月26日《湖南日報》第5版）常寧營商“常”煥彩-----湖南日報數字報刊

彭國軍 聶沛 賀青松 陳新文 謝先冬

【核心提示】

好的營商環(huán)境意味著什么？

8月19日，常寧市舉行2025年上半年招商引資項目簽約儀式，17個優(yōu)質項目現場簽約，總投資31.1億元，涵蓋有色金屬、紡織制造和工業(yè)制造等多個領域，展現出強勁的產業(yè)集聚效應。

這是常寧市營商環(huán)境優(yōu)化的一個生動縮影。水深則魚悅，城強則賈興。在“放管服”改革縱深推進與經濟高質量發(fā)展的雙重背景下，營商環(huán)境已成為區(qū)域發(fā)展的“頂級IP”，是經營主體賴以生存的“陽光、空氣與水”。如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成為各地的“必答題”。

2024年6月，常寧市精準破題，在全省首創(chuàng)推行“兩官一員”（駐企監(jiān)察官、項目警官、服務企業(yè)代辦專員）協同服務模式，成為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的核心引擎，迅速躋身全省“優(yōu)等生”行列，取得了“現象級”成效。

企業(yè)口碑是印證營商環(huán)境競爭力的“試金石”：杭州一鴻市場集團西南總經理楊晨光不禁贊嘆：“項目從簽約到施工僅用28天，‘兩官一員’幫我們跨部門協調，效率驚人。”

經濟數據是彰顯營商環(huán)境成效度的“晴雨表”：2024年，常寧市實現地區(qū)生產總值504.17億元，首次突破500億元大關。在2024年全省營商環(huán)境評價表現優(yōu)秀地區(qū)的通報中，該市榮耀上榜，從2023年的全省第三梯隊躍升至全省第一梯隊、衡陽市前茅，成為營商環(huán)境優(yōu)化賽道上的“黑馬”，書寫了“從起點看不可能實現”的“逆襲傳奇”。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，既要破解共性難題，也需回應個性訴求。常寧市地處衡陽、永州、郴州3市幾何中心，是近百萬人口的縣級市，不沿邊、不靠海，經營主體眾多、利益訴求多元，如何巧用“兩官一員”協同服務模式精準護航？其背后又蘊含著哪些關鍵密碼與啟示意義？

【一線調研】

精準定位，協同發(fā)力

——鑄就優(yōu)化“鐵三角”

時代在變，企業(yè)需求在變，營商環(huán)境的優(yōu)化也必須迭代升級。常寧市與時俱進，以“首吃螃蟹”的勇氣，在全省率先推出“兩官一員”協同服務模式，將“監(jiān)督”與“服務”深度融合，既用監(jiān)督之力破除淤塞，又以服務之心涵養(yǎng)沃土。

駐企監(jiān)察官服務企業(yè)

“兩官一員”協同服務模式如何運轉？

將紀檢監(jiān)察作為“關鍵力量”，成立由常寧市紀委監(jiān)委牽頭的工作專班，推動三類角色從不同維度精準發(fā)力：

駐企監(jiān)察官，是劍指沉疴的“監(jiān)督哨”——

由紀檢監(jiān)察干部擔任，是懸在“不作為、慢作為、亂作為”現象頭上的一把“利劍”。他們不聽取匯報，只收集問題，將監(jiān)督“探頭”直接對準涉企服務的各個職能部門和辦事窗口，專門掃清影響政策落地的“中梗阻”和“絆腳石”，用監(jiān)督“硬杠杠”護航發(fā)展“軟環(huán)境”。

項目警官入企服務

項目警官，是護航發(fā)展的“安全盾”——

由公安干警擔任，是企業(yè)的“法治合伙人”。他們的職責遠超傳統(tǒng)的治安維護，涵蓋了風險排查、糾紛快速調解、交通安全治理等全方位法治服務，變“事后介入”為“事前預警、事中服務”，為企業(yè)筑起一道堅實的“安全防線”。

服務專員入企服務

服務企業(yè)代辦專員，是全程陪跑的“勤務員”——

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級干部、園區(qū)中層以上干部擔任，是企業(yè)的“政府代言人”。他們定期走訪、跟蹤需求，提供幫辦代辦、政策推送、難題協調等一站式服務，真正實現“企業(yè)院內的事放心干，院外的事專員辦”。

“這就是我們一直期待的優(yōu)質服務，讓我們切實體會到了滿滿的誠意和熱情。”常寧市偉大生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司負責人曹偉稱贊道。

常寧市“兩官一員”協同服務模式以“三位一體、職責分明、目標一致”的組合優(yōu)勢，尤其是“駐企監(jiān)察官”的創(chuàng)新設置，不僅有效破解了過去存在的“碎片化服務”難題，彌補了“問責軟肋”，更構建起系統(tǒng)化、標本兼治的營商環(huán)境優(yōu)化新格局，為該市打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環(huán)境品牌提供了堅實支撐。

精準直聯，靶向攻堅

——破解優(yōu)化“腸梗阻”

在營商環(huán)境優(yōu)化的深水區(qū)，既存在政策空轉、推諉扯皮、索拿卡要等“軟阻力”，也常遭遇阻工擾序、安全隱患等“硬風險”，僅靠傳統(tǒng)的“單打獨斗”難以根除。常寧市“兩官一員”協同服務模式精準拆解了這些“深層梗阻”。

如何具體實現？

作為“兩官一員”工作專班的牽頭單位，2024年底，常寧市紀委監(jiān)委出臺《駐企監(jiān)察官管理制度》，精選業(yè)務骨干擔任，專門監(jiān)督企業(yè)運營中涉及的政策落實、涉企服務、行政審批、執(zhí)法司法、中介機構等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

同時，賦予“駐企監(jiān)察官”向市委書記、市長直報的權力，確保發(fā)現問題能夠迅速直接向上反映，及時推動解決。要求“駐企監(jiān)察官”在項目監(jiān)管過程中，第一時間向市重點建設項目事務中心、市優(yōu)化辦反映破壞營商環(huán)境的問題，確保得到及時處理。

“在日常工作中，‘駐企監(jiān)察官’通過電話、微信、實地走訪等多種方式，對項目建設、責任落實、干部作風等開展常態(tài)化監(jiān)督，為項目推進清障護航。”常寧市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，目前該市已實現園區(qū)企業(yè)“駐企監(jiān)察官”全覆蓋。

企業(yè)的感受最為直觀。“有了‘駐企監(jiān)察官’后，相關部門入企檢查更規(guī)范了，不僅要掃碼備案，還有電話回訪。執(zhí)法理念也從重處罰轉向重整改，工作人員還會耐心指導我們如何達標。”衡陽水口山金信鉛業(yè)有限責任公司負責人說。

“駐企監(jiān)察官”還積極為企業(yè)排憂解難。常寧市榮誠鞋業(yè)有限公司負責人鄧秀軍介紹：“廠里制鞋剩余的邊角料很多，堆積在廠房，夏季氣溫高，擔心引發(fā)火災。但因屬于固體垃圾，不在環(huán)衛(wèi)所處置范圍，廠里自行處理困難。我們向‘駐企監(jiān)察官’曹澤春反映了該問題。”

“在‘駐企監(jiān)察官’的協調下，宜陽環(huán)衛(wèi)所不僅幫助清運緩解了燃眉之急，還幫我們對接附近火力發(fā)電廠作為長期處置渠道。”鄧秀軍補充道。

這并非個例。據統(tǒng)計，今年以來，“駐企監(jiān)察官”已推動解決企業(yè)訴求17件，問責處理2人，有效打通政策執(zhí)行中的隱性梗阻。

項目警官入企服務

而當企業(yè)面臨外部治安風險時，“項目警官”則迅速化身“安全盾牌”，全力維護企業(yè)正常生產經營秩序。

在常寧市水口山工業(yè)園警務室的墻上，警企聯絡機制與服務流程清晰可見。監(jiān)控大屏實時顯示園區(qū)各重點區(qū)域的畫面，民警正專注梳理信息、研判風險。

項目警官入企服務

“我們定期巡邏防控，檢查危爆物品，調處矛盾糾紛，開展法律宣傳，做到有警必出、有求必應。”水口山工業(yè)園警務室“項目警官”楊國平如此介紹日常職責。

“項目警官”主動上門，提供法律咨詢、矛盾化解、隱患排查、風險預警等多元服務，打通了服務企業(yè)的“最后一公里”。

項目警官入企服務

“只要工程項目落地，警務服務就跟進到一線。”常寧市公安局水口山分局政委何勇稱，他們推行“一企一策”，建立“日走訪、周分析、月總結”機制和“24小時在線、三分鐘響應”快速反應機制，對涉企問題實行“清單管理、銷號處置”，并通過風險預警、警企懇談、安全演練等“組合拳”全面強化護企力度。

通過“兩官”協同，常寧市有效破解了企業(yè)發(fā)展中的深層梗阻，讓企業(yè)安心經營、輕裝前行。正如常寧松柏楠木采石場負責人羅維所言：“駐企監(jiān)察官和項目警官如同兩座‘保護神’，讓我們投資更安心，發(fā)展更有信心。”

權責明晰，親清有為

——構筑優(yōu)化“新生態(tài)”

親清政商關系，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要義。如何破解“清而不為”“親而不清”，成為各地優(yōu)化營商環(huán)境普遍面臨的現實挑戰(zhàn)。常寧以“兩官一員”協同服務模式為構建新型政商關系提供了“標準答案”。

駐企監(jiān)察官服務企業(yè)

如何實現這一轉變？

關鍵在于，“駐企監(jiān)察官”為政商交往劃出清晰“紅線”與“綠線”。常寧市紀委監(jiān)委制定《政商交往正面、負面、倡導清單》，明確“什么必須做、什么不能為、什么應鼓勵”，讓干部從“害怕接觸”轉變?yōu)椤按竽懛铡薄?/p>

“這既為‘清’劃出底線，又為‘親’注入底氣，現在我們知道底線在哪里，服務企業(yè)也更有底氣。”“駐企監(jiān)察官”李園園深有感觸。

與此同時，從企業(yè)端發(fā)力的“服務企業(yè)代辦專員”，也在全市重點企業(yè)全面覆蓋。他們既是問題的“探測器”，也是解決的“推動者”。

服務專員入企服務

湘南紡織產業(yè)基地員工子女入學難題的快速解決就是明證。今年8月，“服務企業(yè)代辦專員”、水口山經濟開發(fā)區(qū)服務中心副主任彭崢在例行走訪中了解到該基地有近20名外地中層管理人員和技術骨干的子女急需在常寧就讀。他積極對接協調，僅用一周時間就妥善解決了所有孩子的入學問題，消除了企業(yè)人才的后顧之憂。

“兩官一員”協同服務模式通過厘清權力邊界、建立制度規(guī)范、強化專業(yè)服務，真正構建起“親不逾矩、清不疏遠”的健康政商生態(tài)，實現“親而有度、清而有為”。

企業(yè)家們紛紛表示，如今與政府打交道更加簡單透明：“不再忙于‘搞關系’，能夠全心謀發(fā)展。”

此外，駐企監(jiān)察官以自身的廉潔自律，為企業(yè)樹立了榜樣。

“駐企監(jiān)察官”楊星在依美園(衡陽)實業(yè)有限公司走訪時，企業(yè)反映因購房發(fā)票問題導致稅費抵扣受阻。她迅速協調，推動重新簽約，最終順利開票。該公司負責人說：“很多人以為我們托了人情，其實‘駐企監(jiān)察官’連一瓶水都沒收。”

這種“清清爽爽”的服務，起初反而讓企業(yè)“不習慣”。衡陽歐鵬服裝有限公司負責人坦言：“一開始聽說紀委的‘駐企監(jiān)察官’進駐，還以為是來‘找茬’的。后來才發(fā)現，他們是真心實意來幫助我們的。”

項目警官入企服務

營商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，不是說出來、喊出來的，是企業(yè)和群眾感受出來的。

從火熱的項目簽約現場，到企業(yè)家的由衷贊譽，再到突破500億元的地區(qū)生產總值，“兩官一員”協同服務模式精準切中了穩(wěn)定安全預期、打通政策落地、暢通政企互動3大制約營商環(huán)境優(yōu)化的“核心梗阻”，已成為常寧市營商環(huán)境的“金鑰匙”，成功開啟了區(qū)域經濟高質量發(fā)展的“寶藏之門”。

事實上，在這些量化指標背后，還有那難以量化卻至關重要的變化——企業(yè)家從“擔心干擾”到“放心投資”的心態(tài)轉變，干部從“害怕接觸”到“大膽服務”的角色轉變，政商關系從“模糊地帶”到“界限分明”的生態(tài)轉變。

這其中，“駐企監(jiān)察官”的設置堪稱“點睛之筆”，重新定義了“監(jiān)督”的價值。他們既是權力運行的“監(jiān)督員”，也是企業(yè)發(fā)展的“護航員”，將紀檢監(jiān)察的權威性轉化為精準服務的實效性，成為破解痛點、堵點的“關鍵一招”，推動營商環(huán)境“常”煥彩。

然而，營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。“兩官一員”協同服務模式如何從“有效”走向“長效”？

“‘兩官一員’模式將緊扣《常寧市全面優(yōu)化營商環(huán)境治本攻堅三年行動方案》部署，通過掛圖作戰(zhàn)明路徑、全面梳理精施策、全面落實強執(zhí)行、全力推動聚合力、全面服務優(yōu)體驗，將階段性創(chuàng)新成果固化為長效化機制，持續(xù)精準護航‘四最’營商環(huán)境建設。”常寧市紀委監(jiān)委主要負責人介紹。

“營”在當下，方能贏得未來。

這座不沿邊、不靠海的縣級市，正以“兩官一員”協同服務模式為杠桿，撬動縣域經濟從“跟跑”到“領跑”的跨越，向著全面建設現代化山水田園新常寧挺進。

責編：吳雅敏

一審：吳雅敏

二審：彭國軍

三審：徐德榮

來源：湖南日報