湖南法治報通訊員 尹俊杰 曾情國
走出衡陽高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,衡陽某科技企業(yè)負責(zé)人劉先生手持剛打印的《涉企行政檢查事項清單》感慨道:“現(xiàn)在哪些部門能查、查什么、什么時候查,一目了然。我們能把更多精力放在經(jīng)營上了。”
這份讓劉先生感覺踏實的清單,是衡陽市持續(xù)推進法治政府建設(shè)的生動注腳。近年來,衡陽市司法局圍繞涉企行政檢查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),勇于探索,大膽創(chuàng)新,著力破解重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題,走出了一條規(guī)范涉企行政檢查、激發(fā)市場主體活力的新路徑。
規(guī)范涉企行政檢查,源頭在于檢查計劃的科學(xué)制定與嚴格管理。為此,衡陽在全省率先探索編制涉企行政檢查“三張清單”——涉企行政檢查主體清單、涉企行政檢查事項清單、年度檢查計劃清單,真正將“法無授權(quán)不可為”的理念轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法工作的剛性約束。
“過去,企業(yè)有時會面臨不同部門輪番檢查,或者檢查標準不一的情況,雖然執(zhí)法人員依法履職,但客觀上確實給企業(yè)帶來了一定的負擔(dān)。”衡陽市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹,“現(xiàn)在,通過嚴格的計劃管理和清單制度,從源頭上擰緊了涉企行政檢查的‘閥門’。”
今年,衡陽市被省政府確定為全省唯一“規(guī)范涉企行政檢查”試點地級市。衡陽聚焦“誰來檢查、檢查什么、怎么檢查”關(guān)鍵問題,以構(gòu)建清晰規(guī)范的“檢查圖譜”為關(guān)鍵抓手,推動各項工作扎實有序開展。截至目前,全市已通過湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺公布行政執(zhí)法主體807個,其中涉企行政檢查主體519家;519家涉企行政執(zhí)法主體制定涉企行政檢查事項3.5萬余項、涉企年度檢查計劃4759項,并將這些“檢查主體、檢查事項、檢查計劃”等核心信息全面向社會公布,真正落實“非法定主體不檢查、非法定事項不檢查、無計劃不檢查”。
規(guī)范是基礎(chǔ),精準是關(guān)鍵。在清單化管理的基礎(chǔ)上,衡陽積極探索智慧賦能的分級分類監(jiān)管模式,推動監(jiān)管資源高效配置,實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”,對違法企業(yè)“利劍高懸”。
衡陽市司法局主動加強與發(fā)改、市場監(jiān)管等單位的對接,綜合信用評價等次和信用風(fēng)險分類等級,創(chuàng)新開展“信用+風(fēng)險”綜合評價,采取就低評價原則,形成涉企行政檢查綜合評價A、B、C、D四個等級。這套評價體系綜合考量了企業(yè)的信用評價等次、信用風(fēng)險分類等級以及相關(guān)行業(yè)主管部門的執(zhí)法情況,為實施差異化監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。
依據(jù)評價等級,衡陽實施了精準的分級分類監(jiān)管措施:對284家涉企行政檢查綜合評價為A的企業(yè),原則上實行非現(xiàn)場檢查,做到“無事不擾”;對 4108 家綜合評價為B的企業(yè),采取現(xiàn)場檢查和“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的模式,降低檢查頻次;對 848 家綜合評價為C、D的企業(yè),則根據(jù)風(fēng)險等級相應(yīng)提高檢查頻次,確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。
據(jù)統(tǒng)計,今年衡陽市對重點企業(yè)共開展行政檢查2496次,與以往相比,總體在規(guī)定檢查上限內(nèi)減少了57%的入企頻次,而“四上”企業(yè)對入企檢查的評價滿意度達到了100%。這一增一減之間,彰顯了智慧監(jiān)管的成效,標志著衡陽涉企行政檢查正從傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”向現(xiàn)代“精準施策”轉(zhuǎn)變。
除了減少檢查頻次,衡陽還著力解決“多頭執(zhí)法”問題,大力推行跨部門聯(lián)合檢查,切實為企業(yè)減負。
去年7月30日,衡陽市印發(fā)《衡陽市跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單》,向社會公布聯(lián)合監(jiān)管事項25項,涵蓋了安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個重點領(lǐng)域。根據(jù)《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則,全市已公示跨部門聯(lián)合檢查計劃204件,涉及參與部門231個。
衡陽市規(guī)范涉企行政檢查工作的扎實推進,離不開市委、市政府的高度重視和系統(tǒng)謀劃。衡陽市將開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動,以及承擔(dān)湖南省規(guī)范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺試點工作,列為年度法治建設(shè)的重點任務(wù)。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還深入企業(yè)一線調(diào)研,主持召開規(guī)范涉企行政檢查專題座談會,為專項行動把舵定向。據(jù)統(tǒng)計,今年以來,衡陽市共召開包括全市工作推進會議、市政府常務(wù)會議在內(nèi)的8次會議,專題調(diào)度規(guī)范涉企行政檢查工作,持續(xù)推進數(shù)字賦能監(jiān)督,系統(tǒng)謀劃涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。這種高位推動、持續(xù)發(fā)力的態(tài)勢,確保了各項改革措施落地生根、見到實效。
從“清單之外無檢查”的剛性約束,到分級分類的智慧監(jiān)管,再到跨部門聯(lián)合的協(xié)同高效,衡陽市在規(guī)范涉企行政檢查的道路上步履堅實。這不僅是對法治政府建設(shè)內(nèi)涵的深刻詮釋,也是對“營商環(huán)境就是金飯碗”理念的生動實踐,一個更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境正在雁城大地加速形成。
責(zé)編:李迅
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