湖南法治報通訊員 尹俊杰 曾情國

走出衡陽高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，衡陽某科技企業(yè)負責(zé)人劉先生手持剛打印的《涉企行政檢查事項清單》感慨道：“現(xiàn)在哪些部門能查、查什么、什么時候查，一目了然。我們能把更多精力放在經(jīng)營上了。”

這份讓劉先生感覺踏實的清單，是衡陽市持續(xù)推進法治政府建設(shè)的生動注腳。近年來，衡陽市司法局圍繞涉企行政檢查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于探索，大膽創(chuàng)新，著力破解重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，走出了一條規(guī)范涉企行政檢查、激發(fā)市場主體活力的新路徑。

規(guī)范涉企行政檢查，源頭在于檢查計劃的科學(xué)制定與嚴格管理。為此，衡陽在全省率先探索編制涉企行政檢查“三張清單”——涉企行政檢查主體清單、涉企行政檢查事項清單、年度檢查計劃清單，真正將“法無授權(quán)不可為”的理念轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法工作的剛性約束。

“過去，企業(yè)有時會面臨不同部門輪番檢查，或者檢查標準不一的情況，雖然執(zhí)法人員依法履職，但客觀上確實給企業(yè)帶來了一定的負擔(dān)。”衡陽市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹，“現(xiàn)在，通過嚴格的計劃管理和清單制度，從源頭上擰緊了涉企行政檢查的‘閥門’。”

今年，衡陽市被省政府確定為全省唯一“規(guī)范涉企行政檢查”試點地級市。衡陽聚焦“誰來檢查、檢查什么、怎么檢查”關(guān)鍵問題，以構(gòu)建清晰規(guī)范的“檢查圖譜”為關(guān)鍵抓手，推動各項工作扎實有序開展。截至目前，全市已通過湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺公布行政執(zhí)法主體807個，其中涉企行政檢查主體519家；519家涉企行政執(zhí)法主體制定涉企行政檢查事項3.5萬余項、涉企年度檢查計劃4759項，并將這些“檢查主體、檢查事項、檢查計劃”等核心信息全面向社會公布，真正落實“非法定主體不檢查、非法定事項不檢查、無計劃不檢查”。

規(guī)范是基礎(chǔ)，精準是關(guān)鍵。在清單化管理的基礎(chǔ)上，衡陽積極探索智慧賦能的分級分類監(jiān)管模式，推動監(jiān)管資源高效配置，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。

衡陽市司法局主動加強與發(fā)改、市場監(jiān)管等單位的對接，綜合信用評價等次和信用風(fēng)險分類等級，創(chuàng)新開展“信用+風(fēng)險”綜合評價，采取就低評價原則，形成涉企行政檢查綜合評價A、B、C、D四個等級。這套評價體系綜合考量了企業(yè)的信用評價等次、信用風(fēng)險分類等級以及相關(guān)行業(yè)主管部門的執(zhí)法情況，為實施差異化監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

依據(jù)評價等級，衡陽實施了精準的分級分類監(jiān)管措施：對284家涉企行政檢查綜合評價為A的企業(yè)，原則上實行非現(xiàn)場檢查，做到“無事不擾”；對 4108 家綜合評價為B的企業(yè)，采取現(xiàn)場檢查和“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的模式，降低檢查頻次；對 848 家綜合評價為C、D的企業(yè)，則根據(jù)風(fēng)險等級相應(yīng)提高檢查頻次,確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

據(jù)統(tǒng)計，今年衡陽市對重點企業(yè)共開展行政檢查2496次，與以往相比，總體在規(guī)定檢查上限內(nèi)減少了57%的入企頻次，而“四上”企業(yè)對入企檢查的評價滿意度達到了100%。這一增一減之間，彰顯了智慧監(jiān)管的成效，標志著衡陽涉企行政檢查正從傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”向現(xiàn)代“精準施策”轉(zhuǎn)變。

除了減少檢查頻次，衡陽還著力解決“多頭執(zhí)法”問題，大力推行跨部門聯(lián)合檢查，切實為企業(yè)減負。

去年7月30日，衡陽市印發(fā)《衡陽市跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單》，向社會公布聯(lián)合監(jiān)管事項25項，涵蓋了安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個重點領(lǐng)域。根據(jù)《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，全市已公示跨部門聯(lián)合檢查計劃204件，涉及參與部門231個。

衡陽市規(guī)范涉企行政檢查工作的扎實推進，離不開市委、市政府的高度重視和系統(tǒng)謀劃。衡陽市將開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，以及承擔(dān)湖南省規(guī)范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺試點工作，列為年度法治建設(shè)的重點任務(wù)。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還深入企業(yè)一線調(diào)研，主持召開規(guī)范涉企行政檢查專題座談會，為專項行動把舵定向。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，衡陽市共召開包括全市工作推進會議、市政府常務(wù)會議在內(nèi)的8次會議，專題調(diào)度規(guī)范涉企行政檢查工作，持續(xù)推進數(shù)字賦能監(jiān)督，系統(tǒng)謀劃涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。這種高位推動、持續(xù)發(fā)力的態(tài)勢，確保了各項改革措施落地生根、見到實效。

從“清單之外無檢查”的剛性約束，到分級分類的智慧監(jiān)管，再到跨部門聯(lián)合的協(xié)同高效，衡陽市在規(guī)范涉企行政檢查的道路上步履堅實。這不僅是對法治政府建設(shè)內(nèi)涵的深刻詮釋，也是對“營商環(huán)境就是金飯碗”理念的生動實踐，一個更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境正在雁城大地加速形成。

責(zé)編：李迅

一審：艾京昆

二審：陳佳婧

三審：戴志杰