湖南法治報(bào)通訊員 尹俊杰 曾情國(guó)

在衡陽(yáng)，數(shù)智技術(shù)賦能的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，正悄然重塑著涉企行政執(zhí)法的生態(tài)。

作為全省規(guī)范涉企行政檢查和全省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)推廣應(yīng)用的唯一試點(diǎn)市州，衡陽(yáng)以推廣應(yīng)用省一體化平臺(tái)為契機(jī)，深入落實(shí)“掃碼入企”制度，將規(guī)范涉企執(zhí)法與數(shù)字技術(shù)賦能深度融合，探索出一條“平臺(tái)之外無執(zhí)法、平臺(tái)之內(nèi)全監(jiān)督”的規(guī)范行政執(zhí)法新路徑。

“過去，有時(shí)一些檢查來得比較突然，準(zhǔn)備起來難免手忙腳亂。”回憶起以前的情況，衡陽(yáng)市某制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。如今，這種突如其來的檢查在衡陽(yáng)已成為歷史。

自2021年11月17日起，企業(yè)賦“碼”保護(hù)平臺(tái)在衡陽(yáng)試運(yùn)行。2025年初，推動(dòng)從“衡陽(yáng)賦碼保護(hù)平臺(tái)”向“湖南營(yíng)商碼”過渡，全面落實(shí)“掃碼入企”制度。任何執(zhí)法人員入企檢查前，必須登錄“湘易辦”APP，通過“掃碼入企”或掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行登記報(bào)備。系統(tǒng)對(duì)檢查主體、內(nèi)容、方案等關(guān)鍵信息進(jìn)行核驗(yàn)“賦碼”后，檢查方能啟動(dòng)。

行政執(zhí)法工作人員在入企檢查前“亮碼”“亮證”。

“這就好比給每次執(zhí)法檢查都辦了張‘電子身份證’。”衡陽(yáng)市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個(gè)形象的比方，“檢查誰、為何查、查什么、誰來查，信息全部在平臺(tái)備案，從源頭上杜絕了重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查的可能。”截至目前，衡陽(yáng)市、縣兩級(jí)已完成550余家行政執(zhí)法單位的平臺(tái)使用培訓(xùn)全覆蓋。

“您好，這是本次檢查的專屬碼，這是我們的行政執(zhí)法證件。”在特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司，市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員一進(jìn)門，就先完成“亮碼”和“亮證”兩個(gè)規(guī)定動(dòng)作。

檢查時(shí)亮碼和出示行政執(zhí)法證件是“掃碼入企”制度的關(guān)鍵一環(huán)。這一看似簡(jiǎn)單的程序，確保了入企檢查的主體資格和程序合法性，讓企業(yè)在面對(duì)檢查時(shí)“心中有數(shù)”。對(duì)于未亮碼、未出示證件的情況，企業(yè)有權(quán)當(dāng)場(chǎng)拒絕檢查，并可通過平臺(tái)一鍵舉報(bào)。

“現(xiàn)在執(zhí)法更規(guī)范、更透明了。”特變電工衡變公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感受深刻，“執(zhí)法人員‘碼’上亮明身份和任務(wù)，我們心里踏實(shí)，配合檢查的效率和信任度都提高了。”這種程序上的嚴(yán)謹(jǐn)，構(gòu)筑起執(zhí)法者與經(jīng)營(yíng)者之間的互信橋梁。

“每一次入企檢查，從開始到結(jié)束，都在省一體化平臺(tái)的全程記錄和監(jiān)督之下。”衡陽(yáng)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科工作人員介紹，市、縣兩級(jí)司法行政部門通過省一體化平臺(tái)，可對(duì)全市涉企行政檢查進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，對(duì)異常情況即時(shí)預(yù)警、快速糾偏，形成了“事前報(bào)備、事中亮證、事后評(píng)價(jià)”的監(jiān)督閉環(huán)。這種“碼”后留痕、企業(yè)評(píng)價(jià)的機(jī)制，倒逼行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，衡陽(yáng)在省一體化平臺(tái)錄入的行政執(zhí)法案件數(shù)量龐大，其中使用該平臺(tái)辦理的行政處罰案件占全省80％以上，數(shù)字化監(jiān)管效能凸顯。

規(guī)范涉企執(zhí)法，不僅要管住“單打獨(dú)斗”的檢查，更要推動(dòng)“組團(tuán)集成”的協(xié)同。衡陽(yáng)嚴(yán)格落實(shí)《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，大力推行跨部門聯(lián)合“掃碼入企”檢查。目前，全市已公示跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃204件，開展跨部門聯(lián)合“掃碼入企”檢查202次，有效減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行力源于嚴(yán)格的監(jiān)督。衡陽(yáng)通過湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)“掃碼入企”落實(shí)情況和行政執(zhí)法行為開展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)于入企現(xiàn)場(chǎng)檢查前、中、后未按規(guī)定要求實(shí)施的，一旦發(fā)現(xiàn)，立即啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序，要求相關(guān)單位限期整改，確保制度“長(zhǎng)牙”“帶電”。

從曾經(jīng)的“全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)賦‘碼’保護(hù)機(jī)制”入選“中國(guó)改革2021年度案例”，到如今全省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)推廣應(yīng)用試點(diǎn)和“掃碼入企”制度的深化落實(shí)，衡陽(yáng)在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境的道路上持續(xù)探索。“掃碼入企”，“碼”住的是任性執(zhí)法，規(guī)范的是執(zhí)法行為；“平臺(tái)”監(jiān)督，盯的是流程合規(guī)，提升的是治理效能。數(shù)智賦能，不僅優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境，更增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的獲得感和信心，真正實(shí)現(xiàn)政府治理與市場(chǎng)感受的雙向提升。

責(zé)編：李迅

一審：艾京昆

二審：陳佳婧

三審：戴志杰