為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署要求，深入實(shí)施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《湖南省實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案》（湘政辦發(fā)〔2025〕2號(hào)）精神，結(jié)合衡陽實(shí)際，特制定“七大攻堅(jiān)”總體方案。

一、總體目標(biāo)

按照市委、市政府工作部署，聚焦全年工作重點(diǎn)，大力實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)、改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)、環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)、安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)、民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)“七大攻堅(jiān)”行動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)需動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升、改革開放活力充分釋放、一流營商環(huán)境加快形成、安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、民生保障水平不斷提高，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右，進(jìn)出口總額增長7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3.5%左右的目標(biāo)。

二、攻堅(jiān)重點(diǎn)

（一）實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)。大力提振消費(fèi)。注重促消費(fèi)和惠民生相結(jié)合，推動(dòng)居民增收減負(fù)。擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品“以舊換新”，擴(kuò)大新能源汽車、住房、智能家居、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)。持續(xù)擴(kuò)大“旅發(fā)效應(yīng)”，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，開展各類促消費(fèi)主題活動(dòng)100場(chǎng)以上，支持“夜經(jīng)濟(jì)”、低空經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，全年凈增限額以上批零住餐企業(yè)240家以上，接待游客和旅游收入增長18%以上，入境游增長35%以上。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。著力擴(kuò)大投資。緊盯“兩重”建設(shè)支持范圍，申報(bào)一批“硬投資”項(xiàng)目，積極對(duì)接省專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作，力爭中央資金份額占全省10%以上。大力開展投資和重大項(xiàng)目建設(shè)“四比四提高”行動(dòng)，項(xiàng)目開工率、資金支付率和實(shí)物完成率保持全省前5位。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市承載、縣域高質(zhì)、文旅融合“四個(gè)十大”項(xiàng)目為引領(lǐng)，激發(fā)民間投資活力，培育投資新增長點(diǎn)，推動(dòng)年度實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目350個(gè)以上、完成投資1000億元以上。深入實(shí)施戰(zhàn)略。深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持耒陽市合作發(fā)展觀察點(diǎn)建設(shè)，爭取衡山、南岳等縣區(qū)納入省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。強(qiáng)化省域副中心能級(jí)，承接長沙非省會(huì)核心功能疏解，推進(jìn)南衡高鐵（衡柳段）、衡井吉高鐵等前期工作。推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，加快西渡鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)、南岳區(qū)等地融城發(fā)展，推動(dòng)衡南縣、耒陽市省級(jí)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣率先突破，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)。強(qiáng)鏈群集聚度。延續(xù)“一核兩電三色四新”產(chǎn)業(yè)格局，著重在“穩(wěn)五進(jìn)三”上下功夫，促進(jìn)輸變電裝備穩(wěn)健增長、有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、核技術(shù)應(yīng)用等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值增長20%以上。加快發(fā)展智能計(jì)量衡器、資源循環(huán)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等三大新興產(chǎn)業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新增智能制造企業(yè)40家，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠。強(qiáng)企業(yè)顯示度。推動(dòng)原地倍增、招引新增“兩增并舉”，重點(diǎn)實(shí)施衡鋼特大口徑連軋管產(chǎn)業(yè)化、先導(dǎo)二期等百億項(xiàng)目，扶持培育更多百億企業(yè)。利用中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（湖南）、衡商大會(huì)等招商平臺(tái)，圍繞豐家洲文創(chuàng)園、“見南山”文旅康養(yǎng)綜合體、智能計(jì)量衡器產(chǎn)業(yè)園、衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)招商，力爭全年招引項(xiàng)目總投資1500億元以上。強(qiáng)化金融、能源、人才等發(fā)展支撐。強(qiáng)園區(qū)貢獻(xiàn)度。突出主特產(chǎn)業(yè)定位，培育一批國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和核心承載園區(qū)，推動(dòng)水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，耒陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育池。提升園區(qū)承載能力，支持園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、布局創(chuàng)新平臺(tái)、強(qiáng)化生態(tài)管控，打造一批“智慧園區(qū)”、共建園區(qū)、零碳園區(qū)，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比達(dá)78%以上、畝均稅收增長15%以上。

（三）實(shí)施科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)。促平臺(tái)建設(shè)。融入實(shí)施“4+4科創(chuàng)工程”，加強(qiáng)與岳麓山實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室聯(lián)系合作。推進(jìn)科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，組建1家省級(jí)文化和科技融合示范基地。爭取高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室落戶衡陽，推進(jìn)中國科學(xué)院地理資源所地理環(huán)境綜合試驗(yàn)站（衡陽站）、輻射-線粒體與人類重大疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)支持智能計(jì)量衡器產(chǎn)業(yè)園省級(jí)平臺(tái)創(chuàng)建。促技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)實(shí)施省十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，培育申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目5項(xiàng)。推動(dòng)布局制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)左右，力爭在核工業(yè)、有色金屬、鋼管及深加工等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深入推行“UP”模式、市校企合作引才等，力爭引育10個(gè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。促成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，力爭新增國省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍3家以上、專精特新中小企業(yè)100家。深化“雙高對(duì)接”，推進(jìn)校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”，力爭高校技術(shù)合同成交額增長30%以上，在衡轉(zhuǎn)化率20%以上。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，認(rèn)定一批“五首”創(chuàng)新產(chǎn)品。推進(jìn)“湘智興湘”，拓展跨區(qū)域科技交流合作。

（四）實(shí)施改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)。抓改革落地。扎實(shí)推進(jìn)省12項(xiàng)、市18項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地見效。全面完成園區(qū)管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理改革、社會(huì)事務(wù)剝離。推進(jìn)零基預(yù)算改革全面覆蓋。融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全公平競(jìng)爭審查工作機(jī)制。深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集共享利用，健全信用評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”集成改革。抓外貿(mào)提質(zhì)。創(chuàng)新開展省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈外貿(mào)提質(zhì)增效工作，建好紡織、鐘表2個(gè)省級(jí)外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)運(yùn)營海外倉。加大外貿(mào)企業(yè)融資、信保、退稅、外匯、通關(guān)便利化等保障力度，培育新增內(nèi)外貿(mào)一體化品牌領(lǐng)軍企業(yè)3家。抓通道破圍。融入中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，組織參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，支持企業(yè)在非實(shí)施產(chǎn)工貿(mào)、投建營一體化項(xiàng)目。復(fù)制推廣國省兩級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)優(yōu)化本地貨源結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸模式，推廣重點(diǎn)制造企業(yè)“量價(jià)互保”服務(wù)模式。推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、散改集”，持續(xù)降低物流通關(guān)成本。

（五）實(shí)施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)。優(yōu)服務(wù)。充實(shí)“湘易辦”衡陽旗艦店，打造“惠民便企”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)100個(gè)以上高頻特色服務(wù)事項(xiàng)。建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。落實(shí)“兩重”“兩新”及一攬子增量政策，常態(tài)化開展“走找想促”“送解優(yōu)”行動(dòng)。完善政府誠信履約機(jī)制，排查化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。優(yōu)化公共資源交易環(huán)境，完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系。深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作。優(yōu)法治。強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評(píng)估。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作。優(yōu)化升級(jí)企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制，全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監(jiān)督。建立完善公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解機(jī)制，深化商事調(diào)解試點(diǎn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)市建設(shè)試點(diǎn)城市。優(yōu)要素。深化“多規(guī)合一”改革，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地需求。積極融入“金芙蓉”投資基金矩陣，支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，深化價(jià)格領(lǐng)域改革，落實(shí)燃煤發(fā)電容量電價(jià)改革，推動(dòng)天然氣“同網(wǎng)同價(jià)”改革落地，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，降低全社會(huì)物流成本。

（六）實(shí)施安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)。提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化礦山、危化品、消防、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)“大排查、大起底、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。健全人防、物防和技防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。強(qiáng)化高危行業(yè)安全管理人員及從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。推進(jìn)重大自然災(zāi)害復(fù)盤整改提升，完善預(yù)案方案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，加強(qiáng)省區(qū)域應(yīng)急救援衡陽中心和衡東大浦航空救援基地建設(shè)，增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。提升風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)效。防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金來源評(píng)估和提級(jí)復(fù)核，精準(zhǔn)用好增量化債政策，盤活國有資金資產(chǎn)資源，落實(shí)法定債務(wù)到期償還責(zé)任。加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用債務(wù)重組、置換等手段，推動(dòng)債務(wù)成本實(shí)質(zhì)下降，債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。兜實(shí)縣級(jí)“三保”底線。有序推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，開展打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，做好“保交樓”“保交房”后續(xù)掃尾工作，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

（七）實(shí)施民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)。保民生實(shí)事。辦好促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量充分就業(yè)、提升居民健康水平等省十大重點(diǎn)民生實(shí)事。辦好推動(dòng)城區(qū)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)、食品安全快速檢測(cè)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、人員密集場(chǎng)所安全防范能力建設(shè)等市十大重點(diǎn)民生實(shí)事。保基本底線。保障重點(diǎn)群體就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，持續(xù)擦亮衡陽市特色勞務(wù)品牌，用好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。兜牢基本生活底線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，落實(shí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。保生態(tài)安全。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治五大標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化“一江四水”系統(tǒng)保護(hù)和治理，開展固體廢物綜合治理行動(dòng)，完成國省環(huán)保督察、警示片披露問題年度整改任務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的“七大攻堅(jiān)”工作推進(jìn)機(jī)制，由市委書記，市委副書記、市長任總指揮，市委常委、常務(wù)副市長任總調(diào)度，總專班辦公室設(shè)在市政府辦，成立市實(shí)施“七大攻堅(jiān)”綜合協(xié)調(diào)組，由協(xié)管常務(wù)工作的副秘書長任組長。“七大攻堅(jiān)”分別建立工作專班，市政府分管副市長任召集人，市政府協(xié)管副秘書長、市直牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副召集人，專班辦公室設(shè)在市直牽頭部門。“七大攻堅(jiān)”總專班負(fù)責(zé)對(duì)各攻堅(jiān)專班進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各攻堅(jiān)專班強(qiáng)化組織督導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，推動(dòng)子方案實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。各縣市區(qū)相應(yīng)建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定實(shí)施方案和具體措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

（二）實(shí)行清單管理。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)牽頭事項(xiàng)擔(dān)負(fù)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)完成的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各專班牽頭單位和各縣市區(qū)黨政正職擔(dān)負(fù)直接責(zé)任。各工作專班要對(duì)照總體目標(biāo)、工作任務(wù)，建立專項(xiàng)攻堅(jiān)項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、政策清單，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作，督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)、明確時(shí)限要求、責(zé)任到崗到人。

（三）深化調(diào)度考核。圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，建立健全“旬調(diào)度、月通報(bào)、季講評(píng)”工作調(diào)度機(jī)制，各專班每月25日前向總專班報(bào)送工作推進(jìn)情況、典型做法、全省排名、存在問題、下階段打算，總專班形成專題通報(bào)。各級(jí)各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，及時(shí)解決推進(jìn)過程中的困難問題。將實(shí)施“七大攻堅(jiān)”納入市委、市政府重點(diǎn)工作督查范圍，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，適時(shí)開展通報(bào)表揚(yáng)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體等媒介，及時(shí)發(fā)布實(shí)施“七大攻堅(jiān)”有關(guān)信息，宣傳成績亮點(diǎn)和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。積極向省專班報(bào)送我市典型經(jīng)驗(yàn)做法，力爭更多更好經(jīng)驗(yàn)獲得推介肯定。

附件：1.內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)實(shí)施方案

2.產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)實(shí)施方案

3.科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)實(shí)施方案

4.改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)實(shí)施方案

5.環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)實(shí)施方案

6.安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)實(shí)施方案

7.民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)實(shí)施方案