為大力實施“制造立市、文旅興城”發展戰略，全力以赴抓產業、興實體，加快構建具有衡陽特色和優勢的現代化產業體系，致力建設現代產業強市，特制定本實施方案。

一、攻堅目標

圍繞全省“4×4”現代化產業體系，搶抓特高壓輸變電裝備、鹽鹵化工新材料入選國家級產業集群，智能衡器計量產業列入省第13條重點產業鏈的有利契機，集中政策、集中資金、集中精力推動輸變電、鹽鹵化工、智能計量三大產業強勢崛起、率先突破，引領其他產業協同發展、整體躍升。農業基礎地位持續穩固，第一產業增加值增長3%；制造業核心競爭力進一步增強，規模工業增加值增長8%；現代服務業與先進制造業加快融合，服務業增加值增長6%，力爭生產性服務業占服務業比重超過42.5%，數字經濟核心產業增加值增長15%。全市15條優勢產業鏈年產值增長8.9%，達2100億元。

二、攻堅任務

（一）加快構建現代化產業體系

1.加快傳統產業提質升級。運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。搶抓中央一攬子增量政策機遇，完善和落實市級財政扶持政策，推動200家以上工業企業實施技術改造。融入省“人工智能+”“數據要素×”行動，加快“智轉數改網聯”，縱深推進“智賦萬企”行動。全年新培育智能制造企業40家、智能制造產線（車間）120條（個）、智能工位600個，推進各行業智能工位樣板化建設。開展智能工廠梯度培育行動，認定一批市級智能制造標桿企業（車間）、培育一批省級先進級、國家級卓越級和領航級智能工廠。加快推動新一輪大規模找礦行動。全面完成沿江化工企業搬遷改造工作任務，提高化工園區項目承載能力和本質安全水平。主動對接全省先進鋼鐵材料產業鏈協同創新試點工作，深入開展冶金、有色、鹽鹵化工、食品、輕工、紡織等傳統產業“三品”工程，引導企業“增品種、提品質、創品牌”，深入實施全省優勢食品產區培育、現代家居品牌提升、紡織服裝重點品牌培育和創意設計大賽等專項行動，推動產業高端化發展。加快服裝、鐘表、陶瓷、油茶等特色輕紡、食品、建材產業向價值鏈高端攀升。加快工業發展方式綠色轉型。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入實施綠色制造，支持行業龍頭企業、重點骨干企業開展綠色化改造，提升綠色工廠產值占比，創建一批綠色園區、綠色工廠，規模以上工業單位增加值能耗同比降低3%。積極穩妥推進“雙碳”行動，推動鋼鐵、有色、石化、建筑等重點領域節能降碳改造，培育一批碳減排標桿企業。持續推動工業固廢資源綜合利用企業向專業化、規范化、規模化和綠色化發展，培育一批廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊動力蓄電池等再生資源規范企業。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市數據局按職能分工負責）

2.鞏固提升優勢產業。全力促進輸變電裝備、有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、核技術應用等優勢產業穩健增長。培育壯大國家先進制造業集群，推動衡長株潭特高壓輸變電裝備產業協同發展，以特變電工衡變公司為龍頭，重點推進產業鏈補鏈強鏈，力爭產業集群產值年增長20%以上。做大做強有色金屬產業，加強與中國五礦等央企、省企對接，確保“十五五”期間更多項目在衡陽落子布局。加快推動鹽鹵化工產業發展，全力推進松木經開區樟木新區和衡陽綠色鹽堿產業基地建設，帶動建滔燒堿及系列產業鏈、愛潔科技年產300萬噸碳酸氫鈉等項目建設。加強與岳陽石化產業協作，鞏固全省“北石化、南鹽化”產業格局。推動電子信息產業加快發展，堅持比亞迪汽車電子、富士康消費電子雙輪驅動，以智能網聯、醫療電子等為補充，堅持軍民融合、市場導向、跨越發展，抓實衡陽高新區智能視聽產業園載體，形成“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的格局。穩步推動核技術應用產業發展，發揮“一集團一校一園”優勢，聚焦二七二鈾業提質升級等重點項目，聚焦南華大學高純醫用核素提取等重點成果，聚焦核醫應用等重點領域，擴大產業規模，提高核心競爭力。推動文化旅游加快發展，進一步放大“旅發效應”，加快構建“兩山一城”文旅發展新格局，力爭全年接待游客8000萬人次，旅游總收入達到900億元。推動現代農業提質增效，探索現代農業“接二連三”發展模式，力爭創建國家級農業優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、國家農業產業強鎮1個以上。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市文化旅游廣電體育局、市農業農村局、市商務局、市科技局、市委軍民融合辦按職能分工負責）

3.加快新興產業培育壯大。持續培育智能衡器計量產業。以服務全國統一大市場和制造強國為導向，以全面落實部省共建協議為統領，以“一區兩基地”為支撐，全面加快衡陽智能衡器計量產業園建設。以會展集聚帶動產業集聚，承辦全國計量會議，全國儀器儀表裝備展覽會（2025）等活動。以產業升級推動招商引智，對照“頭部企業落地”“科技成果轉化”“承接產業轉移”三張清單，全過程服務企業落地。以平臺集聚帶動人才集聚，與中國計量科學研究院等實質性合作，籌辦南華大學計量學院，夯實研發和技能人才支撐。全面發力資源循環利用產業。加快編制資源循環利用產業規劃，匯聚一批產業基金，招引央企省企落地和扶持民營企業發展并重，在汽車、家電、塑料、電池、礦石等回收循環利用領域打造更多省級頭部企業。發展壯大數字經濟。持續強化算力支撐，開放更多應用場景，充分發揮數字經濟領頭雁企業帶動作用，鞏固電商、數據標注、數據存儲等業態基礎，擴大人工智能、區塊鏈等業態規模。創新推進數據交互和數據資產開發利用。力爭全市電子信息制造業增加值增長8%左右、軟件和信息技術服務業增加值增長15%左右。加快新能源裝備發展，融入省“風光氫儲輸用”全產業鏈，培育壯大儲能產業，力爭新能源產業營收增長10%左右。支持通航整機研制和低空經濟發展，推動北斗產業發展和規模應用。支持藥用珍貴瀕危野生動植物科學研究、人工繁育、規范利用，開展湖南生物醫藥產業鏈重點品種培育。（市工業和信息化局牽頭，市數據局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市衛生健康委、市市場監管局、市林業局按職能分工負責）

4.前瞻布局開發未來產業。融入省未來產業發展，探索建立未來產業投入增長機制，聚焦人工智能、量子科技、光電子、合成生物、前沿材料等新領域新賽道，梯度實施原創性、顛覆性技術攻關，支持建設一批專業化、市場化的概念驗證中心、中試驗證和成果轉化基地，加快引領性、創新性產品培育。定期遴選發布標志性應用場景清單，逐步構建科技領軍企業主導、專精特新企業深度參與、高校院所支撐的未來產業孵化成長生態。（市工業和信息化局牽頭，市科技局、市發展改革委、市委軍民融合辦、市衛生健康委、市財政局按職能分工負責）

5.大力實施產業發展“萬千百”工程。持續抓好工業企業“原地倍增”，按照“市級重點培育千億產業、百億企業，建設十億項目；縣級重點培育百億產業、十億企業，建設億元項目”的要求，推動更多項目納入國省“籠子”。抓好“衡鋼特大口徑連軋管產業化”“耒陽先導二期”等一批百億項目。推動各縣市區花更大力度引進和謀劃一批十億產業項目，原則上每個縣市區每年引進十億產業項目不少于5個、億元產業項目不少于20個。市級層面扶持培育更多百億企業，縣級層面扶持培育更多十億企業，新增國、省級制造業單項冠軍企業3家以上。制定百億級企業培育發展規劃。（市工業和信息化局牽頭，市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市國資委按職能分工負責）

6.大力促進產業融合發展。深入推進科技創新和產業創新融合，支持制造業關鍵產品“揭榜掛帥”和產業鏈協同攻關，深化“五首”創新產品應用。引導企業加大研發投入，全力推進企業新產品、新技術開發應用。年新增有創新研發活動的規上工業企業100家以上，力爭通過5年時間，實現規上工業企業研發全覆蓋。大力推進“數實融合”“四算一體”協同發展，探索建設算力交易中心和服務市場。落實“兩業融合”行動方案，圍繞先進制造業、現代服務業融合，大力發展“產品+服務”新業態和現代服務業。積極推進“軍民融合”，搭建軍民兩用先進技術產品對接平臺，融入開展“湘域湘質”系列供需對接活動，實施一批軍民融合產業項目，推動一批協同創新成果落地轉化。（市工業和信息化局牽頭，市科技局、市發展改革委、市委軍民融合辦、市財政局、市數據局按職能分工負責）

（二）全力推進產業項目招引落地

1.持續抓好承接產業轉移。搶抓沿海地區產業外溢機遇，擴能升級重大經貿活動平臺，積極參加2025中國產業轉移發展對接活動（湖南）、中非經貿博覽會、長沙國際工程機械展等重大招商活動，打好產業鏈招商、展會招商、基金招商等組合拳，強化“湘商回歸”“校友回湘”調度。用好湘南湘西承接產業轉移示范區等國家級平臺，構筑承接產業轉移“攔水壩”。發揮船山時間谷示范帶動作用，建強常寧紡織服飾基地、衡陽縣界牌陶瓷工業園、衡山智能制造產業園、衡東泵業智造產業園和印章文化產業園，加快珠暉眼鏡小鎮、耒陽童車產業園、衡南綠色食品產業園、祁東儲能新材料產業園建設。深入開展“投資湖南”全球招商活動，加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來，打造對非經貿合作高地，招引一批標志性外資項目。（市商務局牽頭，市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市貿促會、市工商聯按職能分工負責）

2.強化招商生態構建。鼓勵省級以上園區設立產業鏈招商引資工作隊伍，增強產業鏈招商的專門力量，對重點產業鏈開展精準招商，編制招商引資圖譜、衡商回歸項目冊、投資服務指南，瞄準產業鏈龍頭企業開展產業鏈上下游招商，推動產業延鏈補鏈強鏈、集聚集群發展。發揮政府產業引導基金效能，采用股權投資、并購重組等新型招商方式，吸引優質資本和項目落戶衡陽。全面推行招商引資項目全生命周期管理體系，健全招商引資財稅貢獻事前評估機制，完善招商考核機制，推動項目落地率、資金到位率、投入產出率、產業鏈配套率等關鍵指標持續上升，提升招商引資質量和效益。（市商務局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市發展改革委按職能分工負責）

（三）著力提升“五好”園區產業集聚度

1.培育主特產業。根據《省級及以上產業園區主特產業指導目錄》，強化主特產業定位，融入省“4×4”現代化產業體系，聚焦“一核兩電三色四新”產業格局基礎，著重在產業“穩五進三”上下功夫，精準發力推動產業協同、就近配套、產業創新、市場開拓、品牌推廣等工作，開展工業設計、產業政策、智能制造、金融服務、“智賦萬企”等進園區活動，賦能園區產業，推動主特產業高端化、智能化、綠色化、品牌化發展。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市商務局、市市場監管局、國家金融監督管理總局衡陽監管分局、人民銀行衡陽市分行按職能分工負責）

2.打造產業集群。深度融入省產業集群培育政策體系發展，支持國家級園區聚焦主特產業培育壯大一批國、省級先進制造業集群，省級園區依托主特產業培育發展一批國、省級中小企業特色產業集群。爭取水口山銅鉛鋅產業集群創建國家中小企業特色產業集群；鐘表制造、泵業制造和黃花菜精深加工產業集群創建省中小企業特色產業集群，耒陽循環經濟產業集群納入省先進制造業產業集群培育池，衡山汽車、耒陽抄紙等產業集群納入省中小企業特色產業集群培育池。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市財政局、市數據局按職能分工負責）

3.提升承載能力。強化“五好”標準，推進“三生”融合、“三態”協同，著力凸顯園區主陣地、主戰場作用，力爭園區規模工業占比達到78%以上、畝均稅收增長15%以上。落實國土空間規劃管控和集約用地要求，盤活閑置、低效用地，提高土地配置效率；支持符合條件的園區擴區，以國家級、省級園區為主體，整合區位相鄰、相近園區，拓展承載空間。支持園區布局重大產業創新平臺，引進研發機構、產學研基地等，提升產學研協同效率。高效發揮技術中心對企業創新發展的支撐作用，強化企業創新主體地位，創建一批市、省、國家級企業技術中心。在輸變電裝備、有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、核技術應用等優勢產業領域創建一批國、省制造業創新中心。大力提升園區生態環境管控水平，推進園區循環化改造和污染防治第三方治理。推動園區發展方式綠色轉型，積極推進綠色園區、綠色工廠創建。借鑒“雨溆共建”模式，完善產業轉移利益共享。建設一批“智慧園區”。探索創建零碳園區。強化園區調區擴區支撐保障。支持松木經開區、常寧水口山經開區創建國家級經開區，鼓勵更多園區創建國家級綠色園區、省級高新區。（市發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市科技局、市生態環境局按職能分工負責）

（四）強化產業發展支撐

1.強化財政金融支持力度。加大對制造業單項冠軍、工業設計中心（企業）支持力度。建立健全政銀會商機制，推動更多企業納入制造業產融合作“白名單”。做好中小企業商業價值信用貸款改革試點工作，加強“湘企融”衡陽區域平臺推廣應用，推廣“工信e貸”模式，提高銀企對接效率。開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，建立常態化對接協作機制。加強支持小微企業融資協調機制落實落地，大力推廣應用“湘信貸”平臺，提升中小微企業融資便利化水平。加大改革創新力度，構建全市產業基金管理新模式和新生態體系，推薦優質企業借力“金芙蓉”投資基金矩陣發展，引導金融機構提供差異化金融服務。（市財政局牽頭，市工業和信息化局、人民銀行衡陽市分行、國家金融監督管理總局衡陽監管分局按職能分工負責）

2.增強能源保障供給能力。積極構建新型電力系統，發展“風光儲氫”新型能源。一體推進保電力、穩能源、促轉型，統籌好發展綠電、穩定水電、引進外電和增加火電，加快500千伏衡陽西輸變電工程等骨干電網建設，全力保障“寧電入湘”順利投運。實施政企聯動儲煤，推動市內煤礦增產，確保能源安全穩定供應。（市發展改革委牽頭，市能源局按職能分工負責）

3.增強產業人才保障能力。深化“萬雁入衡”引才行動，延續“UP”模式，強化市校企合作引才。深化產教融合，持續推進現代產業學院建設，支持高校聯合企業共建卓越工程師培養（實踐）基地。聚焦高層次科創團隊引育、高校畢業生引留和柔性引才并重，打造近悅遠來的發展沃土。深化產業工人隊伍建設，壯大衡州工匠陣營，著力打造“中部匠都”。全方位支持大學生創業，使衡陽成為大學生創業熱土。（市委組織部牽頭，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、市人才辦按職能分工負責）

4.常態化開展“送解優”服務。持續實施“送解優”行動、“鏈長到一線”大抓落實活動。切實做好惠企政策集成、免申即享、獎貸聯動，構建企業家成長生態體系。系統施策有效降低企業用地、用電、用氣、物流和融資等成本，全力保障重大產業項目合理用地需求。推進工業用地彈性出讓、用地清單制，大力降低企業初始用地成本。堅持“兩個毫不動搖”，開展規范涉企執法專項行動，依法保護企業家權益，更充分發揮民營企業機制靈活、敢闖敢拼、成本控制等優勢，促進民營企業形成更強支撐。打造賦碼保護機制升級版，切實做到“無事不擾、有求必應”。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局按職能分工負責）

三、推進機制

成立產業育新培強攻堅工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府協管副秘書長、市工業和信息化局主要負責人任副召集人，成員單位包括市委組織部、市委軍民融合辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市林業局、市稅務局、市數據局、市能源局、人民銀行衡陽市分行、國家金融監督管理總局衡陽監管分局、市貿促會、市工商聯、市總工會、市人才辦等，專班辦公室設在市工業和信息化局，負責日常協調和調度工作。