為聚力攻堅打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，營造更優營商環境生態，打造更高標準營商環境升級版，為推動衡陽高質量發展提供更加堅強有力的保障和支撐，特制訂本實施方案。

一、攻堅目標

聚焦“三化”一流目標打好“攻堅戰”、打造“升級版”,堅持以“企業感受”為導向，以“企業需求”為視角，進一步降低企業用地、用電、用氣、用水、用工以及物流、融資等企業綜合運營成本，進一步提升監管執法的系統性、整體性、協同性、有效性，力爭社會物流總費用占地區生產總值比重下降至13.8%以下；行政執法檢查“掃碼入企、聯碼督查”實現全市全覆蓋；政務服務一網通辦率力爭達90%以上，企業群眾獲得感、滿意度持續提升。

二、攻堅任務

（一）著力打造富有活力的市場環境

1.促進公平競爭。著眼建設全國統一大市場，進一步強化公平競爭審查，及時清理和廢除影響和妨礙公平競爭的政策文件。加強公平競爭審查剛性約束，探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。深化不當市場干預行為專項整治。加強反壟斷監管執法，突出教育、公用事業、工程建設、政府采購等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭執法，配合反壟斷執法機構重點查處針對中小企業的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。探索制定網絡交易平臺相關地方標準，促進平臺經濟健康發展。（市市場監督管理局牽頭，市司法局、市發展改革委等按職能分工負責）

2.優化準入退出。落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估。探索推進將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。建立和完善全省經營主體注銷網上一體化平臺，完善部門間數據共享、業務協同工作機制，深入推進企業注銷登記“一件事”。深化破產府院聯動，解決破產處置稅務辦理、不動產登記、重整企業信用修復等難題。（市發展改革委、市市場監督管理局、市數據局、市中級人民法院、市稅務局、市自然資源和規劃局等按職能分工負責）

3.優化公共資源交易環境。強化公共資源交易綜合監管，完善綜合監管和行業監管相結合的監管體系，實現常態化監管。扎實承接好省級賦予的權限內政府投資項目審批事項。加強平臺建設，實現全程網辦，通過提前預審資料、受理即辦、合并辦結等方式提升審批質效。營造優質優價的招標投標市場環境，引導招標人按照《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》規定，根據項目特點科學合理選擇評標方式。強化公共資源交易領域信用體系建設。全面推廣保函代替保證金，實現數字證書（CA）全國互認，推廣使用電子營業執照，推行跨省遠程異地評標。提高交易透明度，推行招標計劃提前發布、合同簽訂及履約情況公示，擴大信息公示范圍。（市發展改革委、市公共資源交易中心牽頭，各行業主管部門按職能分工負責）

4.促進民營經濟發展。完善促進民營經濟發展制度機制。深入推進民營經濟“六個一”工作，健全民營企業融資支持政策和民營中小企業增信制度。支持民營企業參與國省重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目建設。推進基礎設施等競爭性領域向民營企業公平開放，吸引更多民間資本參與交通、能源、農業等重大項目建設，促進民間投資穩定增長。注重發揮市民營企業服務中心職能作用，依法保護民營企業家權益，暢通涉民企案件“綠色通道”。大力弘揚優秀企業家精神，持續完善黨政領導干部與民營經濟人士常態化溝通協商。培育壯大民營企業，推動更多民企上規模、上市。加強正面典型宣傳推廣，強化輿情引導，提振民營企業信心。（市發展改革委牽頭，市工商聯、人民銀行衡陽市分行、市促進民營經濟發展壯大相關單位按職能分工負責）

（二）著力打造公平公正的法治環境

1.強化法制保障。深入開展《中華人民共和國民營經濟促進法》《湖南省優化營商環境條例》《湖南省行政執法監督條例》等的宣傳貫徹，開展普法宣傳進機關、進政務窗口、進園區、進企業、進黨校課堂等系列活動。制定落實優化營商環境2025年度重點任務。在部分縣市區、園區開展營商環境改革創新試點，建立健全容錯免責機制，鼓勵各地先行先試，帶動全市整體提升。堅持以評促改、以評促優，力爭在國、省各項營商環境評價中提分進位。（市發展改革委、市司法局、市工商聯等按職能分工負責）

2.加強政策統籌。把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，注重研判政策對市場預期、運行秩序等方面的影響，強化不同部門政策執行的協調與配合，避免政策沖突與重復。加強行政復議附帶審查規范性文件工作，糾正超越職權和違反上位法的地方文件，促進不同層級的政策同向發力。（市發展改革委、市司法局牽頭）

3.規范執法檢查。制定規范行政裁量權行使的監管規則，清晰界定規范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標準。制定關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案，開展規范涉企執法專項行動，整治趨利性執法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，動態監測罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的及時予以糾正。加強涉企行政復議工作，堅決糾正侵犯經營主體合法權益的違法或者不當行政行為。合理統籌全市各級各部門行政檢查、財會監督“123”行動、財政補貼清查計劃，嚴格限定檢查頻次，優化“綜合查一次”,規范實施跨部門聯合檢查。除根據重點監管事項清單和問題線索開展的靶向監管外，全面通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。優化升級企業賦碼保護機制，融合“湖南營商碼”，全面推行“掃碼入企、聯碼督查”，對多頭執法、重復檢查等行為進行智能預警、聯網監督整改。探索采用大數據分析等非現場監管方式，減少現場檢查頻次。推行包容審慎監管，市直各行政執法主管部門在2025年4月底前出臺免罰輕罰柔性執法清單。（市司法局牽頭，市市場監督管理局、市財政局、市中級人民法院、市發展改革委、市直各行政執法主管部門等按職能分工負責）

4.加大權益保護。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監督，重點整治以刑事手段插手干預經濟糾紛、民事糾紛，不通知當地公安機關私自異地辦案、超協作范圍隨意抓人扣物等違法違規行為。探索網絡治理領域公益訴訟檢察，監督糾正通過“網暴”等手段造謠抹黑企業和企業家等違法行為。建立完善公共法律服務、矛盾糾紛化解機制，深化商事調解試點工作，探索公證機構依法設立商事調解組織，推進商事仲裁與訴訟有機銜接，為市場主體提供更加多元高效的解紛體驗。高標準建設國家知識產權市建設試點城市。加大知識產權行政保護力度，推動對故意侵犯、重復侵犯專利權，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯合懲戒等措施。開展知識產權公共服務惠企對接行動，推動建立供需匹配的公共服務供給機制。（市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市司法局、市市場監督管理局、市貿促會等按職能分工負責）

（三）著力打造保障有力的要素環境

1.強化要素支撐。統籌新增和存量建設用地，健全更具精準性和利用效率的土地管理制度。深化“多規合一”改革，保障重大產業、基礎設施和民生項目用地需求。建強人力資源服務平臺，持續推進就業角建設，推進勞動市場供需平衡。全面實現“不來即享”，提高失業保險穩崗返還覆蓋率。加強調解組織建設，增強企業防范用工風險能力，健全勞動人事爭議裁調審銜接機制，依法處理勞動糾紛。強化供電可靠性基礎管理和電壓質量管理，開展頻繁停電專項整治。（市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委等按職能分工負責）

2.優化金融服務。推進金融服務實體經濟，做好金融“五篇大文章”。鼓勵政府產業基金與專項獎補、貸款貼息等多種支持方式聯動，開展投貸聯動、投債聯動、投保聯動等創新業務，積極融入“金芙蓉”投資基金矩陣，壯大支持產業發展的長期資本、耐心資本，構建金融服務實體經濟的激勵約束機制。健全政府性融資擔保機構體系，完善風險分擔補償機制，逐步壯大擔保注冊資本金、降低擔保費率、擴大擔保規模，助推經濟高質量發展，助力重點群體創業帶動就業。強化“政銀企”信息共享，建立經營主體檔案數據庫，依法依規歸集整合經營主體基礎信息、用電量、納稅、社保、住房公積金、水電氣費等反映實際生產經營狀況的信息，強化與資本市場相關機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯互通，為金融機構開展信貸風險評估提供數據支撐，支持金融機構有針對性地開發信貸產品。探索建立中小企業應急轉貸機制，支持金融機構對符合條件的中小企業按照市場化原則直接展期、續貸。設立應急轉貸資金，著力解決小微企業“轉貸難，成本高”問題，鼓勵有條件的縣市區安排中小企業紓困資金。推動銀行業金融機構規范盡職免責工作機制和流程，明確盡職認定標準，細化免責情形。（市財政局、市科技局、市工業和信息化局、國家金融監督管理總局衡陽監管分局、人民銀行衡陽市分行、市市場監督管理局、市發展改革委、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市住房公積金、市城市管理局、市國資委等按職能分工負責）

3.推動降本增效。優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，減少交易和供應中間環節。深化價格領域改革。落實燃煤發電容量電價改革，建立煤電價格聯動機制，嚴格執行分類銷售電價政策，合理調控居民、農業和工商業電價交叉補貼規模，完善分時電價政策，綜合降低工商業用電成本。推動天然氣管網“一張網、一個價”改革落地。推進有效降低全社會物流成本行動，大力發展多式聯運，建好國家物流樞紐、示范物流園，促進現代物流與重大生產力布局協同發展，推動物流降本增效。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、衡陽海關、市郵政管理局等按職能分工負責）

（四）著力打造便捷高效的政務環境

1.提升政務服務效能。深化政務數據共享，梳理衡陽市本級及縣市區的政務服務事項，將高頻服務資源進行整合，充實“湘易辦”衡陽旗艦店，打造“惠民便企”專區。實現高頻特色服務事項超過100個。推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”,推動電子證照跨地區跨部門互通互認，實現政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。豐富“跨省通辦”業務清單，聚焦涉企高頻政務服務事項，推動線上用戶身份跨省市互認、跨區域服務自動切換。探索開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻互動、屏幕共享等技術提供遠程幫代辦服務。（市數據局牽頭）

2.推動政策直達快享。依托政務服務平臺建立惠企政策集中統一發布機制，提煉政策支持對象、實施范圍、額度標準等要素，智能比對政策要求與經營主體類型，實現點對點精準推送。將“企業申報、部門審核”的被動工作模式轉變為“智能推送、企業確認”的主動服務模式，提高政策兌付效率。通過信息化、網絡化、智能化手段實現政策兌現“一網通辦”。（市數據局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

3.加強中介服務監管。梳理發布全市行政審批中介服務事項，全面清理沒有法律法規或者國務院決定為依據的行政審批中介服務事項。加快完善行政審批中介服務監管規則，強化對中介服務機構及從業人員執業全過程管理，促進其誠實守信、依法履責。落實《湖南省網上中介服務超市管理運行辦法》,加強網上中介服務超市應用，引導符合從業條件的中介服務機構“零門檻、零限制”入駐。堅持便民、就近原則和“誰委托、誰付費”，依法開展行政審批中介服務。（市數據局牽頭，各行政審批職能部門按職能分工負責）

4.提高企業服務質效。落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，編制惠企政策“電子書”，常態化開展“走找想促”活動、“送解優”行動。加強《湖南省優化營商環境條例》宣傳，推動條例“進政府機關、進政務大廳、進市場主體”。探索在主流媒體開設營商環境宣傳專欄。探索在市政務中心設立營商環境訴求反映窗口，有序推動問題實質性化解。持續開展“便民辦稅春風行動”“一起益企”“中小企業服務月”“個體工商戶服務月”等活動。建立全市統一的政商交往正面清單、負面清單和倡導清單。創新中試平臺招商、產業鏈招商新模式，持續抓好“湘商回歸”“校友回湘”,推動“情暖湘商”品牌化，開展重點節日大走訪大慰問大招商專項行動。（市發展改革委、市數據局、市工業和信息化局、市稅務局、市工商聯、市商務局等按職能分工負責）

（五）著力打造誠實守信的信用環境

1.完善政府誠信履約機制。將合法性審查和公平競爭審查作為各級政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內容等。探索開展政府合同履約智能化管理，動態監控付款進度、辦結時間等關鍵節點數據，實現簽約及時錄入、履約全程監管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環管理。建立健全政務失信記錄和懲戒制度。按照尊重歷史、實事求是、依法依規等原則，及時妥善處理歷史遺留問題。（市司法局、市市場監督管理局、市發展改革委、市商務局、市財政局、市審計局、市數據局、市工業和信息化局按職能分工負責）

2.加強信用信息共享應用。貫徹落實《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》《湖南省公共信用信息目錄》，開展信用信息歸集百日攻堅行動，依托市公共信用信息管理平臺建設全市統一的公共信用信息基礎數據庫，做好省信用平臺對接。對照省級信用核查校驗、信用評價和分級分類監管、信用承諾三張清單落實各項工作。繼續提升信用修復服務水平。完善信用約束機制，依法依規按照全國失信懲戒措施基礎清單對責任主體實施懲戒。探索建設一批成熟的信用示范場景。（市發展改革委、市數據局牽頭，各相關單位按職能分工負責）

3.落實解決拖欠賬款問題長效機制。高效排查化解機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款，全面完成清欠專項行動任務。加大拖欠企業賬款投訴線索受理辦理力度，探索建立“連環債”清償機制，加力整治拖欠企業賬款。健全法規制度，加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理，嚴防新增拖欠。（市工業和信息化局、市政府辦、市財政局、市審計局、市發展改革委等按職能分工負責）

三、推進機制

成立環境優化提升攻堅工作專班，由市政府分管副市長擔任召集人，市政府協管副秘書長、市發展改革委主要負責人、市優化辦主任擔任副召集人，成員單位包括市政府辦、市發展改革委、市中級人民法院、市人民檢察院、市工商聯、市科技局、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市審計局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監督管理局、市城市管理局、市數據局、人民銀行衡陽市分行、衡陽海關、市稅務局、國家金融監督管理總局衡陽監管分局、市公共資源交易中心、市住房公積金管理中心、市郵政管理局等，專班辦公室設在市發展改革委，負責日常協調和調度工作。