為扎實推進民生補短提質(zhì)攻堅，從全市人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上著力補齊民生短板，大力提升民生質(zhì)感，不斷滿足人民對美好生活的向往，結(jié)合衡陽實際，特制定本實施方案。

一、攻堅目標

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持續(xù)辦好省市“十大重點民生實事”為牽引，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，攻堅一批民生領(lǐng)域的短板弱項，做到投入加力、民生加溫，增強基本公共服務(wù)均衡性、可及性，著力提高人民生活品質(zhì)，讓幸福衡陽更加可感可及。

二、攻堅任務(wù)

（一）辦好省定十大重點民生實事

1.促進教育高質(zhì)量發(fā)展

（1）更新義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備。補充配置電腦38801臺；建設(shè)物理化學(xué)生物考室297個。（牽頭單位：市教育局）

（2）改善省屬本科高校學(xué)生住宿條件。新增省屬本科高校學(xué)生宿舍床位3740個。（牽頭單位：市教育局）

（3）實施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動。線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動1000場，惠及4萬家長。（牽頭單位：市婦聯(lián)）

2.促進高質(zhì)量充分就業(yè)

（4）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人以上；脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在12.2萬人以上。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

（5）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.2萬人次（其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人次）；建設(shè)培育高水平大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地；新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

3.提升居民健康水平

（6）提升城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提升到不低于99元/人；實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提升行動，全市目標人群數(shù)200.88萬人；開展提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和服務(wù)行動，全市培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生475名。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）

（7）開展“生命起點”守護行動。優(yōu)化新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)，對26813名新生兒做到應(yīng)檢盡檢，篩查率達到100%。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）

（8）推進二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認共享。全市43個二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)均完成接口改造，接入省級平臺，檢查檢驗結(jié)果互認共享完成率100%。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）

（9）建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。建成縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心2個。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）

（10）促進職工醫(yī)療互助提質(zhì)擴面。加入醫(yī)療互助職工人數(shù)達22萬人。（牽頭單位：市總工會）

4.提升養(yǎng)老服務(wù)水平

（11）開展“三湘怡養(yǎng)”提升行動。建設(shè)社區(qū)老年助餐服務(wù)點45個；在公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)老年人“時光守護”床位100張。（牽頭單位：市民政局）

5.提升困難群眾救助水平

（12）提高困難群體救助標準。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到不低于740元/月和485元/月；殘疾人“兩項補貼”標準提高到100元/月·人；社會散居和集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低保障標準分別提高到不低于1200元/月和1700元/月。事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標準同等保障。（牽頭單位：市民政局）

（13）實施殘疾人關(guān)愛行動。康復(fù)救助殘疾兒童1515人；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)2410人。（牽頭單位：市殘聯(lián)）

6.提升居民消費能力

（14）開展生活類消費品以舊換新補貼活動，符合補貼范圍的生活類消費品100%應(yīng)補盡補。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（15）推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展和農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。建成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點縣（市）1個；農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率不低于80%。（牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局）

7.加強數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

（16）實施數(shù)字惠民工程。高效辦成一件事；線上增效服務(wù)，一網(wǎng)通辦率達到90%；“湘易辦”市級專區(qū)接入不少于100項高頻服務(wù)；線下擴面服務(wù)，政務(wù)大廳增值服務(wù)項目創(chuàng)新不少于3項；推進政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”政務(wù)事項擴面增效不低于60%。推進社會保障卡（電子社保卡）居民服務(wù)“一卡通”，推進社保互聯(lián)互通。推進社會保障卡在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)用場景覆蓋率達到50%以上，其中政務(wù)服務(wù)大廳不少于7個、公立醫(yī)院不少于16個、公交線路不少于74條、文化場館不少于4個、旅游景區(qū)不少于3個、酒店（旅館）不少于586個，社保卡“湘信碼”信用服務(wù)100%接入。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市人力資源和社會保障局）

8.加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

（17）加強應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完成市級和未受中央補助的縣市區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)項目的網(wǎng)絡(luò)安全測試，完成剩余未受中央補助縣市區(qū)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)和驗收，網(wǎng)絡(luò)安全測試合格率達100%。（牽頭單位：市文旅廣體局）

（18）實施消防安全基層基礎(chǔ)進階工程。在城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15個基層消防站并投入執(zhí)勤，為全市37819戶特困人員家庭每戶安裝1個無線感煙火災(zāi)探測報警器。（牽頭單位：市消防救援支隊）

9.加強人居環(huán)境建設(shè)

（19）實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)128個，結(jié)合老舊小區(qū)改造等建設(shè)電動自行車、電動摩托車充電端口4000個；改造城市危舊房910套。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（20）推進電動汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建電動汽車公共充電樁（車位）490個。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

10.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（21）開展新一輪農(nóng)村公路提升行動。新增納入交通運輸部門管養(yǎng)范圍農(nóng)村道路2559公里；農(nóng)村公路提質(zhì)改造310公里；普通國省干線安防設(shè)施精細化提升78公里。（牽頭單位：市交通運輸局）

（22）提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力。恢復(fù)和改善灌溉面積11.7萬畝；新增蓄水能力672萬方。（牽頭單位：市水利局）

（23）實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。落實資金19320萬元鞏固提升10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)工程；落實資金3755萬元開工建設(shè)35-110千伏及以下農(nóng)村主電網(wǎng)。（牽頭單位：國網(wǎng)衡陽供電公司）

（24）實施農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)鞏固提升工程。新建530個4G/5G基站，共享90個4G/5G基站，同步建設(shè)鐵塔、傳輸設(shè)施等。（牽頭單位：市通管辦）

（二）辦好市十大重點民生實事

1.推動城區(qū)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)智慧停車管理平臺，制定統(tǒng)一的智慧停車平臺系統(tǒng)接入接口標準，確保各類停車設(shè)施能夠順利接入，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)停車信息的實時更新、聯(lián)網(wǎng)顯示和統(tǒng)一監(jiān)管。（牽頭單位：市城市管理局）

2.建設(shè)34個食品安全快速檢測服務(wù)點。建設(shè)34個食品安全快速檢測服務(wù)點，按照每個縣（市）區(qū)不少于2家、主城區(qū)不少于20家的標準設(shè)置，提供食品安全免費檢測，檢測數(shù)量不少于10000件，確保每個片區(qū)的市民都能就近體驗檢測服務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）

3.提升人員密集場所安全防范能力建設(shè)。進一步加強學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、公園廣場、體育場館、景區(qū)商圈、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所人防、物防、技防各項安全防范措施，有力提升防范處置能力。（牽頭單位：市公安局）

4.增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)學(xué)位2550個。擴充城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)教育資源，完成蒸湘區(qū)長湖片區(qū)松亭學(xué)校項目建設(shè)，完善片區(qū)教育設(shè)施配套，保障區(qū)內(nèi)適讀學(xué)生就近入學(xué)。（牽頭單位：市教育局）

5.新建鄉(xiāng)村車間100個。鄉(xiāng)村車間穩(wěn)存量、提質(zhì)量，延續(xù)獎補政策，圍繞市場化運營、盤活資源、加大扶持、優(yōu)化服務(wù)、強化管理等方面精準發(fā)力，通過引進外地企業(yè)新建、鼓勵返鄉(xiāng)能人創(chuàng)建、動員本地企業(yè)幫建、整合家庭作坊擴建、利用閑置資源改建等方式在全市扶持鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)和市場化就業(yè)，持續(xù)幫扶助力農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

6.新增共享充電樁示范小區(qū)100個。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，在市城區(qū)和各個縣市區(qū)新增共享充電樁示范小區(qū)100個，方便小區(qū)電動車主充電蓄能，促進資源共享。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

7.化解房地產(chǎn)辦證歷史遺留問題2000戶。秉持“尊重歷史、保障權(quán)益、依法依規(guī)”原則，辦好全市房地產(chǎn)遺留問題不動產(chǎn)登記證不少于2000戶。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

8.建成中小學(xué)幼兒園示范食堂50個。按照校園食堂“硬件示范、色標示范、卡位示范、合同示范”的建設(shè)要求，打造50個師生滿意、家長放心的中小學(xué)幼兒園“示范食堂”。（牽頭單位：市教育局）

9.完成政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體，開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上，助力我市穩(wěn)就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

10.新建全民健身路徑40套以上。根據(jù)場地情況鋪設(shè)塑膠步道，設(shè)置太極云手、扭腰器、蹬力器、太空漫步器等設(shè)施器材，實現(xiàn)全市人均體育場地面積不低于2.9平方米，滿足市民的健身需求，破解群眾“健身去哪兒”難題。（牽頭單位：市文旅廣體局）

（三）保障重點群體就業(yè)

1.統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

2.組織參與省級特色勞務(wù)品牌認定，大力打造衡陽市特色勞務(wù)品牌；組織參與“全省最具代表十佳勞務(wù)品牌”評選工作，持續(xù)助力擦亮衡陽特色勞務(wù)品牌，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

3.用好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

（四）兜牢基本生活底線

1.強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，促進脫貧人口持續(xù)增收，確保脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村居民收入增速。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，持續(xù)提高養(yǎng)老保險待遇。適當(dāng)提高全市職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

（五）抓好生態(tài)問題整治

1.繼續(xù)發(fā)動污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶警示片等交辦問題、影響環(huán)境質(zhì)量的短板弱項、群眾反映強烈的環(huán)境問題，采取清單化、項目化、工程化方式，實施一批污染治理項目，集中力量組織攻堅。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2.滾動實施大氣污染防治五大標志性戰(zhàn)役，2025年重點打好移動源污染防治首場標志性戰(zhàn)役，力爭新能源車車樁增量比達到2：1、完成省年度考核國Ⅲ及以下排放標準車輛淘汰任務(wù)；加強工業(yè)源、揚塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等污染治理，強化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，確保全市PM_2.5平均濃度下降超1微克/立方米。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

3.強化“一江四水”系統(tǒng)保護和治理，抓好重點流域、重點區(qū)域和重點時段水環(huán)境綜合治理，完成飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題整治等年度工作任務(wù)，確保年度國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到97.3%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

4.開展固體廢物綜合治理行動，持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)，開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場所排查。提升危險廢物資源化利用能力和環(huán)境風(fēng)險防控水平，確保全市危險廢物填埋處置率達到考核目標要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、推進機制

成立民生補短提質(zhì)攻堅工作專班，由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，市政府協(xié)管副秘書長、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人任副召集人，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局、市數(shù)據(jù)局、市郵政管理局、市通管辦、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市消防救援支隊、國網(wǎng)衡陽供電公司等為成員單位，工作專班辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。