衡陽市發(fā)展和改革委員會2025年法治政府

建設(shè)情況報告

2025年，市發(fā)改委堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，嚴(yán)格落實中央、省、市關(guān)于全面依法治國和法治政府建設(shè)的各項部署要求，切實履行法治建設(shè)主體責(zé)任，將法治理念貫穿發(fā)改工作全過程、各方面，為全市發(fā)改事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。現(xiàn)將我委2025年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)情況

（一）深化法治思想建設(shè)，筑牢全員法治理念。一是抓實"關(guān)鍵少數(shù)"學(xué)法。將黨的二十屆三中、四中全會精神、習(xí)近平法治思想納入委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，全年開展中心組學(xué)法12次。二是夯實業(yè)務(wù)法治根基。聚焦發(fā)改核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組織全系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》等法律法規(guī)和政策文件，編印《發(fā)展改革系統(tǒng)常用法律法規(guī)政策摘要匯編》，涵蓋27部相關(guān)法規(guī)政策，實現(xiàn)全市發(fā)改系統(tǒng)人手一本，推動業(yè)務(wù)工作與法治學(xué)習(xí)深度融合。三是提升全員履職能力。積極組織干部職工參加司法部行政執(zhí)法人員云宣講、國家糧食局糧食流通執(zhí)法監(jiān)管視頻培訓(xùn)等省級以上學(xué)法活動，自主舉辦1期行政執(zhí)法質(zhì)量提升培訓(xùn)班，組織全市400余名招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)信用評價管理辦法。將學(xué)法考法納入個人年度考核，全委干部職工通過如法網(wǎng)學(xué)法考法參與率、通過率均達100%。

（二）健全法治制度體系，強化依法行政保障。一是領(lǐng)導(dǎo)高位推動。我委主要負責(zé)人嚴(yán)格履行《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進。黨組會、主任辦公會多次專題研究法治建設(shè)工作，集體審議重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政處罰決定等事項，推動建章立制、公正執(zhí)法。將法治建設(shè)履職情況納入年終述職報告，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實壓實班子成員"一崗雙責(zé)"，層層傳導(dǎo)法治建設(shè)責(zé)任。二是完善制度建設(shè)。推動制定和修訂《衡陽市發(fā)展和改革委員會政府合同管理細則》《衡陽市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》《關(guān)于重新明確我市城區(qū)生活垃圾處理收費有關(guān)事項的通知》《2025年衡陽市發(fā)改委"誰執(zhí)法誰普法"普法重點任務(wù)責(zé)任清單》等制度性文件，為法治政府建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)。三是規(guī)范決策程序。全面落實重大行政決策、重大行政執(zhí)法事項、規(guī)范性文件制定、政府合同簽訂集體決策機制，全年會議集體研究起草重大行政決策1件、規(guī)范性文件5件、重大行政處罰決定5件，審定政府合同16份。四是發(fā)揮法律顧問作用。2025年法律顧問出具法律意見書7份，提供日常行政執(zhí)法咨詢30余次，有效防范法律風(fēng)險。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。一是落實執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，2025年全委共有121名行政執(zhí)法證持證人員，新增通過行政執(zhí)法資格考試人員4人，及時收回調(diào)離執(zhí)法崗位人員執(zhí)法證。二是全面推行行政執(zhí)法"三項制度"。將行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度貫穿執(zhí)法全過程，5項行政處罰決定均在委官網(wǎng)上公示，執(zhí)法行為全程可追溯、可監(jiān)督。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。大力推行“雙隨機、一公開”和"掃碼入企"，牽頭開展聯(lián)合檢查3次，檢查監(jiān)管對象22家，生成有效入企"檢查碼"46個，檢查結(jié)果全部在5個工作日內(nèi)反饋檢查對象，對8家檢查不合格單位發(fā)送行政檢查結(jié)果告知書。四是推進糧食領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)銜接。按照市委編辦文件要求，承接糧食領(lǐng)域部分行政處罰職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，積極對接相關(guān)部門，梳理執(zhí)法依據(jù)和流程，推動糧食領(lǐng)域執(zhí)法工作有序開展。

（四）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。一是破除市場準(zhǔn)入壁壘。排查涉市場準(zhǔn)入壁壘文件58份，清理問題文件4件，進一步暢通市場準(zhǔn)入渠道，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革。全面落實"機器管招投標(biāo)"改革任務(wù)，創(chuàng)新建立標(biāo)后履約"三色預(yù)警"機制，推動項目合同簽訂率從不足30%提升至70%以上，法定期限內(nèi)簽約率達100%，相關(guān)改革經(jīng)驗在全省推廣。三是構(gòu)建惠企服務(wù)法治體系。搭建"智慧獎補"平臺，開展千企萬戶大走訪活動，累計走訪企業(yè)33.66萬家，授信313.8億元，兌付惠企資金3010萬元；深入推進"送解優(yōu)"專項行動，解決企業(yè)各類訴求3000余個。2個案例獲全國信用應(yīng)用場景優(yōu)秀實踐獎，民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗獲省級媒體重點推介。四是降低企業(yè)經(jīng)營成本。聚焦價格管理領(lǐng)域，推動城區(qū)工業(yè)用水、用氣價格對標(biāo)長沙，預(yù)計每年為企業(yè)節(jié)約經(jīng)營成本超700萬元，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。五是全力推進示范創(chuàng)建。配合完成我市"第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)"實地評估相關(guān)工作，并驗收成功，法規(guī)科工作人員被市委依法治市辦授予嘉獎并全市通報。

（五）強化民生法治監(jiān)管，守護群眾切身利益。一是規(guī)范重點領(lǐng)域收費行為。開展殯葬、中小學(xué)膳食經(jīng)費、教輔征訂等民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲查處亂收費、亂加價行為，維護群眾合法權(quán)益。二是完善價格監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實價格監(jiān)測、成本監(jiān)審及爭議調(diào)解機制，全年"三涉"案件辦結(jié)率100%，價格爭議調(diào)解成功率87.3%，及時化解價格矛盾糾紛。三是抓實普法宣傳工作。圍繞發(fā)改領(lǐng)域重點法律法規(guī)和政策文件，通過線上線下相結(jié)合的方式，開展面向企業(yè)、群眾的普法宣傳和政策宣講活動，營造良好的法治氛圍。

二、2026年法治政府建設(shè)工作思路

（一）深化法治引領(lǐng)，服務(wù)"十五五"開局。將法治思維貫穿"十五五"規(guī)劃編制、重大項目謀劃、政策制定全過程，在項目審批、資金安排等環(huán)節(jié)強化合法性審查，確保發(fā)展規(guī)劃和重大決策于法有據(jù)。完善法律顧問參與機制，推動法治與業(yè)務(wù)工作深度融合。推行"需求導(dǎo)向型"法治培訓(xùn)，切實提升干部法治履職能力。

（二）鞏固創(chuàng)建成果，規(guī)范行政執(zhí)法。以成功創(chuàng)建"全國法治政府建設(shè)示范市"為起點，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法"三項制度"，全面推行"掃碼入企"機制，確保入企檢查100%留痕。完善跨部門聯(lián)合檢查、"綜合查一次"、分級分類監(jiān)管等模式，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。及時跟進上級法律法規(guī)政策修訂情況，結(jié)合工作實際完善制度體系。

（三）強化法治護航，優(yōu)化營商環(huán)境。在法治框架內(nèi)探索審批制度改革新舉措，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深化落實"機器管招投標(biāo)"改革，貫徹執(zhí)行機管項目負面清單。依托"湘易辦"等數(shù)字化平臺，優(yōu)化惠企服務(wù)體系，暢通企業(yè)法治訴求渠道，依法保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新法治宣傳，提升普法實效。嚴(yán)格落實"誰執(zhí)法誰普法"責(zé)任制，圍繞企業(yè)關(guān)注的招投標(biāo)、獎補政策及群眾關(guān)心的民生收費、價格爭議等，創(chuàng)新形式開展專題普法和政策解讀。

衡陽市發(fā)展和改革委員會

2026年3月3日