第一條為了加強對重大行政執法決定的法制審核，規范和監督行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進嚴格規范公正文明執法，根據有關法律法規和《衡陽市重大行政執法決定法制審核辦法》，結合我局實際，制定本實施細則。

第二條本規定所稱重大行政執法決定，是指本機關作出的社會涉及面廣，專業性強，影響國家利益、公共利益及行政相對人重大權益的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法決定。

本規定所稱重大行政執法決定法制審核，是指本機關（包括呈報上級批準）作出重大行政執法決定前，由局法制機構對擬作出的決定的合法性、適當性進行審核。

局水土保持和政策法規科為我局法制機構，承擔我局重大行政執法決定合法性審查工作。

第三條重大行政執法決定包括下列事項：

（一）涉及重大國家利益和公共利益的；

（二）案件情況復雜或者社會影響較大的；

（三）需經聽證程序作出決定的；

（四）法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

第四條以下重大行政許可決定應當納入法制審核范圍：

（一）擬作出撤銷行政許可的決定;

（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，或涉及重大公共利益的行政許可決定;

（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政許可決定。

第五條以下行政處罰事項應當納入重大行政執法決定法制審核范圍：

（一）擬作出給予吊銷許可證、對公民處以10萬元以上罰款、對法人和其他組織處以50萬元以上罰款、對公民處以沒收違法所得金額或者違法財物價值50萬元以上、對法人和其他組織處以沒收違法所得金額或者違法財物價值100萬元以上、對當事人處以沒收或者拆除建（構）筑物的決定;

（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的;

（三）涉嫌犯罪需要移送的；

（四）依法應當給予處分需要將案件材料移送的；

（五）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政處罰決定。

第六條 符合本實施細則應當進行合法性審核的，由執法承辦機構提出重大行政執法決定辦理意見報送法制機構進行審核。送交審核時應當提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執法決定書文本；

（二）擬作出的重大行政執法決定的情況說明；

（三）調查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見或專家論證意見等材料；

（四）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄；

（五）涉及行政裁量權的，提交行政裁量權基準及理由說明；

（六）局法制機構認為需要提交的其他材料。

前款第一項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規、規章的情況，適用行政裁量權的情況，調查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

執法承辦機構送報材料不齊備的，局法制機構應當一次性告知需補充的材料，執法承辦機構應當及時提交。補充材料后仍不齊備的，局法制機構不予受理。

第七條局法制機構接到執法承辦機構的審核材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責審核工作，原則上采取書面審核的方式進行審核，必要時可以調閱相關資料，并向執法人員和行政相對人等核實情況。

第八條局法制機構對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）執法主體是否合法；

（二）是否超越本機關執法權限；

（三）事實是否清楚，證據是否確鑿，適用依據是否準確；

（四）行政裁量權行使是否適當；

（五）程序是否合法；

（六）法律文書制作是否規范；

（七）行政執法人員是否具備相應的執法資格；

（八）其他依法應當審核的內容。

第九條局法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后，應當根據下列不同情況分別作出處理：

（一）認為符合本機關執法權限，事實清楚，證據確鑿，適用依據準確，行政裁量權行使適當，程序合法，法律文書制作規范的，提出同意的審核意見；

（二）認為存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）行政程序違法的，提出補正或終止意見；

（四）認為超越本機關執法權限的，提出移送有權機關處理的審核意見。

局法制機構應當在提出的審核意見中說明理由。法制審核意見一式兩份，執法承辦機構與局法制機構各持一份。

第十條 局法制機構在收到重大行政執法決定送審材料后，應當在5個工作日內提出書面審核意見交執法承辦機構。情況緊急的，應當在2個工作日內審核完畢。案件復雜的，經分管領導批準可以延長3個工作日。

重大行政執法決定先由局兼職法律顧問出具法律顧問意見，再由法制機構初審人員復核意見，然后提交法制機構負責人復審，最后報局分管法制工作的局領導批準。

第十一條執法承辦機構對局法制機構的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內書面提請局法制機構復審。局法制機構應當自收到書面復審申請之日起3個工作日內提出書面復審意見交執法承辦機構。執法承辦機構對局法制機構的復審意見有異議的，法制機構應當自收到復審意見之日起2個工作日內提請局分管法制工作的局領導召集相關科室討論決定或局黨委研究決定。

第十二條局法制機構審核后制作形成的重大行政執法決定法制審核書面意見，交由執法承辦機構入卷歸檔。

第十三條本實施細則自印發之日起施行。