第一條  為做好我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，（衡政辦發(fā)【2017】23日）《衡山縣重大執(zhí)法決定法制審核實施方案》（衡山政辦發(fā)【2017】35號）制定本實施細則。

第二條  本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定，是指衡山縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊依法作出的重大行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法決定。

本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指文化市場綜合行政執(zhí)法大隊作出重大行政執(zhí)法決定前，由主管單位集體討論決定并由法制機構對擬作出的決定的合法性、合理性進行審核。

未經(jīng)主管單位法制機構審核或未通過，行政執(zhí)法部門不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第三條  本細則所稱重大行政執(zhí)法決定是指以主管單位名義作出的下列行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核:

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的;

（二）直接關系行政管理相對人或他人重大權益的;

（三）需要經(jīng)聽證程序作出決定的；

（四）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的;

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第四條  以下行政處罰事項應當納入法制審核范圍：

（一）擬作出給予吊銷許可證、對公民處以10000元以上罰款、對法人和其他組織處以5萬元以上罰款;

（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的;

（三）涉嫌犯罪需要移送的；

（四）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政處罰決定。

第五條  以下重大行政許可決定應當納入法制審核范圍：

（一）擬作出撤銷行政許可的決定;

（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，或涉及重大公共利益的行政許可決定;

（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政許可決定。

第六條  符合本實施細則應當進行法制審核的，由執(zhí)法承辦機構提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見，在執(zhí)法期限屆滿10日前報送主管單位法制機構進行審核，送交審核時應當提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關的證據(jù)材料；

（四）經(jīng)過聽證程序的，應當提交聽證筆錄；

（五）經(jīng)過評估、鑒定程序的，應當提交評估、鑒定報告；

（六）法制機構認為需要提交的其他材料。

前款第一項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

執(zhí)法承辦機構送報材料不齊備的，法制機構應當一次性告知需補充的材料，執(zhí)法承辦機構應當及時提交。補充材料后仍不齊備的，法制機構不予受理。

第九條  主管單位法制機構接到執(zhí)法承辦機構的審核材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責審核工作，原則上采取書面審核的方式進行審核。必要時可向當事人、承辦機構和執(zhí)法人員調(diào)查情況，聽取當事人的意見和建議，或者要求就有關事項進行補充調(diào)查、說明情況。

第十條 主管單位法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）是否超越本機關執(zhí)法權限；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準確；

（四）行政裁量權行使是否適當；

（五）程序是否合法；

（六）法律文書制作是否規(guī)范；

（七）其他依法應當審核的內(nèi)容。

第十一條  主管單位法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，應當根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）認為符合本機關執(zhí)法權限，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準確，行政裁量權行使適當，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認為存在事實認定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）認為超越本機關執(zhí)法權限的，提出移送有權機關處理的審核意見。

主管單位法制機構應當在提出的審核意見中說明理由。

主管單位法制審核意見一式兩份，執(zhí)法承辦機構與法制機構各持一份。

第十二條  主管單位法制機構在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在3個工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法承辦機構。情況復雜的，經(jīng)主管單位分管法制工作負責人批準可以延長2個工作日。

第十三條  執(zhí)法承辦機構對法制機構的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內(nèi)書面提請法制機構復審。主管單位法制機構應當自收到書面復審申請之日起3個工作日內(nèi)提出書面復審意見交執(zhí)法承辦機構。執(zhí)法承辦機構對法制機構的復審意見有異議的，應當自收到復審意見之日起2個工作日內(nèi)提請本機關集體討論決定。

第十四條  主管單位法制機構審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，交由執(zhí)法承辦機構入卷歸檔，并報送衡山縣文化旅游廣電體育局行政審批和執(zhí)法監(jiān)督股、縣“掃黃打非”辦公室備案。

第十五條  本實施細則自印發(fā)之日起施行。