(原載于1月26日《湖南日報》第4版)

彭國軍 聶沛 張明武 陳新文 謝先冬

【核心提示】

廠房里,機器轟鳴運轉,生產線晝夜不息;園區內,貨車穿梭往來,訂單如雪片紛至;工地上,塔吊揮動巨臂,新項目拔節生長……在常寧市,企業生產的脈搏強勁律動,發展的熱潮奔涌不停。這背后,正被一種厚重而堅實的底色所托舉——法治。

培育一流營商環境,“法治”是關鍵詞。2024年,常寧市勇當改革“試驗田”,以規范涉企行政執法為“關鍵切口”,在全省先行先試出臺《常寧市規范公務入企九條規定》,推出入企審批制、入企檢查頻次規定、行政執法監督聯系點、企業檢查滿意度測評等系列舉措,系統性重構“政企互動”模式,使執法檢查規范性名列衡陽市前茅,讓“法治是最好的營商環境”生動具象化,筑就“穩定、公平、透明、可預期”的法治化營商環境新高地,為區域高質量發展注入強勁而持久的動力。

這不僅是一場政府職能的系統性變革,實現了從“強調管理控制”到“注重服務賦能”、從“政府主導”到“政企協同”的根本轉變;這更是一次關鍵抉擇,以剛性監督為保障、以制度建設為核心、為區域高質量發展蓄積深厚的制度競爭力,充分彰顯了常寧市委、市政府破解發展難題、激發市場活力的堅定決心與系統思維。

【一線調研】

促規范:清單化管理明晰執法邊界,杜絕“任性檢查”

日前,位于常寧水口山經濟開發區的衡陽承泰化工有限公司,經歷了一場“不同尋?！钡臋z查。

當天,常寧市應急管理局、生態環境局、市場監管局三部門執法人員同時抵達,僅出示一份《聯合檢查通知書》和“電子入企碼”,就在3小時內完成了過去需要3天才能完成的各項檢查。

“以前檢查是‘你方唱罷我登場’,企業要安排專人輪流對接,生產節奏常被打亂;現在是‘一站式’聯合檢查,效率太高了!”公司負責人感慨道。

常寧市召開抓實規范涉企執法專項行動會議

這場變革的起點,源于一份被企業稱為“檢查權力說明書”的清單。

為破解以往涉企執法中“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題,常寧市創新推行涉企行政檢查事項清單制度。對分散在全市47個執法部門的涉企行政事項進行系統梳理、標準規范和集約整合。

同時,將行政檢查行為的權力依據、檢查內容、檢查頻次、實施主體、檢查對象等核心要素納入管理,并同步制定涉企行政檢查工作流程圖,使執法行為有章可循、有規可依。

此外,還嚴控入企總量。為避免多頭入企擾企,要求同一部門和單位對同一企業開展的入企檢查每年不超過2次。

“這份清單和頻次要求,核心意義就在于給權力套上‘韁繩’,給企業吃下‘定心丸’?！背幨兴痉ň窒嚓P負責人介紹,“執法人員必須嚴格按照清單明確的權限和程序開展檢查,并遵守檢查頻次規定,嚴禁任何形式的清單外檢查、無依據檢查、超頻次檢查,從源頭上杜絕‘任性執法’‘隨意檢查’等現象。”

常寧市司法局開展全市行政執法信息化平臺系統專題培訓

這種“制度籠子”的設計,不僅有效約束了執法部門的自由裁量權,也讓企業能夠清晰了解合法經營的邊界、可能面臨的檢查事項及頻次,能更有針對性地規范自身經營管理,集中精力抓生產、謀發展。

湖南倉茂特玻璃制品有限公司總經理熊宏軍對此感觸頗深:“年初,各部門的年度檢查計劃都會提前告知,突擊檢查幾乎絕跡。這讓我們能更好地安排生產,再也不用疲于應付各種臨時檢查了?！?/p>

良好的營商環境是企業發展壯大的優渥土壤。熊宏軍透露,2026年公司計劃再新增兩條生產線,力爭年產值突破1.2億元。

據統計,自常寧市規范涉企行政執法以來,全市涉企行政檢查次數2024、2025年連續兩年同比下降50%,企業迎檢負擔顯著減輕,生產經營的“從容度”持續提升。

這一成效,既是常寧市深化“放管服”改革、落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》《湖南省優化營商環境條例》的創造性實踐,也得益于該市紀委監委“駐企監察官”的精準發力、全程監督,以監督倒逼落實、以改革破解堵點,徹底打破了“檢查頻繁、企業不勝擾”的舊格局,釋放了企業專注發展的“紅利”。

增溫度:推行包容審慎監管,讓執法既有力度更有溫度

“多虧了‘首違不罰’政策,讓我們有機會及時整改,不僅避免了經濟損失,更感受到了政府執法的溫度?！背幨屑又輮蕵酚邢薰矩撠熑嘶貞浧鹑ツ暌淮蔚膱谭ń洑v,至今仍十分感慨。

當時,該公司因供顧客使用的部分用品未經衛生檢測,涉嫌輕微違法。鑒于其為初次違法、情節輕微且無主觀故意,執法人員現場核實情況后,并未直接作出處罰決定。

而是向該公司送達《責令改正通知書》,耐心指導其制定整改方案,并主動幫助聯系專業檢測機構提供支持,最終該公司順利完成整改并通過復檢。

常寧市司法局前往該市交通運輸局開展涉企行政執法及“掃碼入企”培訓

這是常寧市深入踐行柔性執法理念、構建“教育為先、預防為主”服務型監管模式的生動縮影,也是該市推動執法理念轉變、提升執法服務質效的具體成果。

近年來,常寧市打破“以罰代管、重罰輕教”傳統執法慣性,系統打造“教育引導+精準監管+合規幫扶”的執法新范式,走出了一條兼具法治剛度與人文溫度的包容審慎監管新路子。

其核心理念在于堅持過罰相當、寬嚴相濟,精準區分違法行為的性質、情節與危害后果,對非主觀故意、社會危害輕微并能及時糾正的違法行為,優先適用行政指導、警示告誡、限期整改等柔性執法方式。

為此,常寧市系統制定并動態完善“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單,涵蓋市場監管、生態環保、交通運輸等26個重點執法領域,明確多項可適用柔性執法的具體情形,讓柔性執法有標準、有依據、可操作。

“執法目的不在懲罰,而在引導企業健康發展。”常寧市司法局相關負責人闡釋道,“尤其對小微企業和初創企業,初次且輕微的違法若施以重罰,可能會讓其陷入經營困境,甚至失去發展機會。我們通過責令改正、指導合規、提供幫扶等方式,幫助企業建立健全內部風險防控機制,這比處罰更利于企業長遠發展?！?/p>

常寧市城管局接到噪音擾民舉報,進行噪音分貝測試

不止于此,常寧市還將柔性執法與信用監管深度融合,構建“信用+風險”分級分類監管體系。

根據企業信用狀況、行業特點及風險等級,將全市重點企業劃分為A(誠信優秀)、B(信用良好)、C(信用一般)、D(信用較差)四類,再配套差異化監管措施,實現“對守法者無事不擾,對違法者利劍高懸”。

統計顯示,自全面推行柔性執法以來,常寧市依法減免罰金400余萬元,不僅切實降低了企業的合規成本和制度性交易成本,還顯著增強了企業的獲得感和歸屬感。

強監督:常態化督查與數字化賦能雙管齊下

如何確保行政檢查權不被濫用,讓每一次執法都經得起檢驗?常寧市構建了一個以“司法監督為主體、社會監督為支撐、技術監督為保障”的全方位、立體化監督網絡,讓監督無時不在、無處不有。

強有力的監督是各項機制落地見效的關鍵保障。一方面,常寧市創新設立23個“行政執法監督聯系點”,邀請企業代表擔任執法檢查的“監督員”,將社會力量深度嵌入監督流程。

湖南興常律師事務所律師王國勇便是其中一員:“作為監督員,我們既關注執法程序是否合規,也注重執法態度是否文明,推動執法既有力度又有溫度?！?/p>

常寧市市場監督管理局與常寧市應急管理局聯合開展入企檢查

另一方面,常寧市全面推行“掃碼入企、在線留痕”的數字化監管模式。執法人員必須通過湖南省行政執法監督一體化平臺“掃碼打卡”,全程記錄檢查軌跡、執法動作和結果信息,形成不可篡改的“電子檔案”。上級監督部門可隨時在線調閱、回溯核查,實現“遠程監督、實時預警”。

這不僅規范了執法行為,也為后續監督問責提供數據支撐。常寧市紀委監委通過平臺數據分析,能精準發現執法中存在的程序不規范、裁量不適當等問題,及時督促整改。

常寧市應急管理局對煙花爆竹經營點開展檢查

從“人防”到“技防”,從內部督查到社會共治,常寧市織就了一張“全景式”監督之網,把執法權真正關進了制度的“籠子”。

如今,在常寧市,法治化營商環境正日益成為經營主體可信賴、可依靠的發展基石。而監督,正以常態化的力度和數字化的精度,守護著每一次執法的公正公平,托舉著每一家企業發展的信心希望。

促共贏:企業評議與效能評估激活改革內生動力

改革的成效由誰來評判?常寧市讓經營主體說了算。2024年,在湖南省行政執法監督一體化平臺未實施前,該市創新推出“企業評議執法部門”機制,通過“入企公務情況反饋表”,由企業現場對涉企執法部門的執法行為、服務態度、工作效率等進行評價。

常寧市公安局、交警大隊、城管執法局、應急管理局等多部門聯合管控,筑牢禁燃防線

2025年,該市依托湖南省行政執法監督一體化平臺開展評價,參與評價的企業滿意率為100%。

“這種壓力倒逼我們必須改進工作方式,提升服務水平?！币晃粓谭ú块T負責人坦言。

“這種‘評估-反饋-改進’的閉環機制,確保了我們的改革始終沿著正確的方向前進?！背幨兴痉ň重撠熑苏J為,“這不是一次性的‘運動’,而是持續優化的過程。”

通過將評判權交給經營主體,常寧市構建起“企業敢言、政府善治”的良性互動格局。

常寧市生態環境局開展無人機操作培訓

當前,優化營商環境成為區域競爭的“頂級賽道”、制度優勢成為核心競爭力的關鍵支撐,常寧市環環相扣的涉企執法規范化,遠不止于規范涉企執法行為本身,其深層意義在于推進政府治理能力現代化,塑造一種更深沉、更可持續的競爭力。

這種變革的動力,既來源于區域經濟高質量發展的現實需求,也得益于貫穿全程的監督保障,確保改革不偏向、不走樣、不落空。

在構建新發展格局的背景下,區域競爭日益體現為制度環境和營商環境的競爭。常寧市通過規范涉企行政執法這一切口,構建了更為成熟、穩定、可預期的制度環境,為長遠發展蓄積了制度競爭力,為高質量發展筑牢了法治根基。

營商環境沒有最好,只有更好;改革創新沒有終點,只有連續不斷的新起點。

在法治化營商環境的建設道路上,常寧市的涉企執法規范化,為譜寫高質量發展新篇章提供了堅實有力的法治保障,更為廣大縣域優化營商環境、推動高質量發展提供了可借鑒、可復制的“常寧方案”。