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行政執法的衡陽實踐①| 陽光執法明權責

蒸湘之畔，新風正勁。10月28日，衡陽市獲評“全國法治政府建設示范市”，這份榮譽不僅是對雁城持續深化法治建設的肯定，更是對該市在行政執法領域銳意實踐、系統推進的生動詮釋。

近年來，衡陽市司法局切實發揮行政執法統籌協調、指導監督職能，以深化行政執法“三項制度”為抓手，全面規范執法程序；創新執法監督方式，拓寬監督渠道，大力整治執法不作為、亂作為問題；同時，加強執法隊伍專業化建設，著力提升執法人員的法治素養和業務能力，為營造更加公平、透明、可預期的法治化營商環境奠定了堅實基礎。

示范之譽，既是榮光，更是責任。為全面展現衡陽市在規范行政執法、提升執法質效方面的創新路徑與實踐成果，湖南法治報自今日起推出“行政執法的衡陽實踐”系列報道。

今年7月，常寧市湘南紡織城園區內，一場突如其來的“執法”引起了企業負責人的困惑。常寧市自來水公司稽查隊以水務稽查為由，扣押了園區某企業的灑水車。然而，經司法部門調查核實，這家公司既未被列入行政執法主體清單，也未接受主管部門委托，其行為屬于違規檢查。事件迅速得到糾正，相關問題線索被移送紀委監委處理。

這一案例背后，折射出衡陽作為“全國法治政府建設示范市”對行政檢查主體資格的嚴格規范。近年來，衡陽市司法局以清理和公告行政檢查主體為突破口，全面開展行政檢查主體資格清理公示工作，對全市各級行政執法部門的執法權限進行系統梳理和嚴格審核，切實解決執法主體不明、權責不清等問題，推動法治政府建設再上新臺階。

“過去企業常反映檢查頻次多、標準不一，這背后反映的是行政檢查權責邊界不夠清晰。”衡陽市司法局相關負責人介紹。為解決這一難題，衡陽市司法局組織全市各級行政執法單位，系統梳理并編制涉企行政執法主體清單，并于湖南省行政執法公示平臺和政府門戶網站上集中公布。

該市通過建立行政檢查“主體清單”，給執法范圍“上戶口”，明確執法單位名稱，主動向社會公開，接受群眾監督，杜絕“模糊執法”“隨意執法”。數據顯示，目前全市共確認并公示行政檢查主體807個。“這就好比給行政執法權做了‘全面體檢’，讓每項權力都在陽光下運行。”該負責人說。

法治建設非一日之功，需要持續創新機制。近年來，衡陽建立了清單動態調整機制，緊隨法律法規“立改廢”進程實時更新平臺清單，要求各單位對不符合法定條件的行政檢查主體嚴格予以清理，對符合法定條件的行政檢查主體進行上報公示，確保“執法必持證、有權不越界”。為確保執法主體資格的長期規范性，該市對新設、調整或撤銷的執法主體，及時更新清單，并納入全市行政執法監督平臺，群眾可隨時查詢執法主體資格，真正實現執法權“陽光運行”。

近年來，衡陽市持續開展行政檢查主體資格清理確認工作。經衡陽市司法局依法審核并報市政府審定，將各行政檢查主體予以公布。除公告明確的主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。嚴禁政府議事協調機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查；嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。

“清理和公告行政檢查主體不僅是技術層面的創新，更是治理理念的深刻變革。”衡陽市司法局局長楊安定表示，依法確認行政執法主體和行政檢查主體資格，對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性作用，近年來，衡陽市及時更新、公布行政執法主體和行政檢查主體名單，督促行政執法主體依法履職，全面規范行政執法行為。嚴格規范涉企行政檢查，切實減輕了企業負擔，優化了營商環境，維護了政府公信力。

如今在衡陽，行政執法變得更精準、更透明。某餐飲連鎖企業負責人深有體會：“今年我們新開分店，根據公布的檢查計劃提前準備，一次性通過各項檢查，比預期提前半個月開業。”

法治是最好的營商環境。衡陽通過厘清行政檢查權責邊界，既保障了市場主體合法權益，又提升了政府監管效能，實現了維護市場秩序與激發市場活力的有機統一。一幅用法治筆墨繪就的發展畫卷，正在雁城大地上徐徐展開。