行政執(zhí)法的衡陽實(shí)踐②| “清單”管理護(hù)營商
“以前下去檢查，心里有時(shí)會(huì)打鼓，標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，怕企業(yè)有意見。現(xiàn)在好了，檢查清單就是‘說明書’，該查什么、怎么查，一清二楚，我們執(zhí)法有據(jù)，企業(yè)心服口服。”近日，耒陽市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)一名負(fù)責(zé)人的這番話，道出了衡陽市在法治政府建設(shè)征程中，以“清單化管理”撬動(dòng)行政執(zhí)法效能提升的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來，衡陽市圍繞行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、免罰事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄以及涉企行政檢查事項(xiàng)清單的制定、完善與公示進(jìn)行不懈探索，讓公平正義以看得見的方式直達(dá)基層、溫潤民心。
行政執(zhí)法，特別是行政處罰，直接關(guān)系到人民群眾和市場主體的切身利益。如何避免“同案不同罰”“畸輕畸重”？關(guān)鍵在于為裁量權(quán)裝上“刻度尺”。
衡陽市司法局組織全市各級行政執(zhí)法部門，對法律法規(guī)規(guī)章中的行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的梳理和細(xì)化，結(jié)合衡陽實(shí)際，將違法行為、法律依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)逐一對應(yīng)，形成了覆蓋各執(zhí)法領(lǐng)域、清晰明確的裁量權(quán)基準(zhǔn)。
“比如，對某一常見的市場違規(guī)行為，我們根據(jù)其違法情節(jié)、后果、社會(huì)危害程度等，劃分了‘輕微’‘一般’‘嚴(yán)重’等不同階次，并對應(yīng)不同的罰款金額或處罰種類。執(zhí)法人員只需‘對號(hào)入座’，就能找到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮了‘人情案’‘關(guān)系案’的空間。”衡陽市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
陽光是最好的防腐劑。衡陽市通過政府門戶網(wǎng)站、部門官方網(wǎng)站及省行政執(zhí)法公示平臺(tái)等渠道，全面公開公示行政執(zhí)法各類清單和事項(xiàng)目錄，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
政府有哪些執(zhí)法權(quán)力？由哪個(gè)部門行使？這些問題，在衡陽有清晰的答案。該市編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，將分散在各執(zhí)法部門的職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行集中梳理、歸類和公示，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)事項(xiàng)目錄在省一體化平臺(tái)的公示數(shù)量位居全省前列。
這份“權(quán)力說明書”，不僅方便執(zhí)法人員明晰自身職責(zé)，防止越位、缺位，更保障了社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。企業(yè)和群眾想了解某個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)，只需查詢目錄，便能知曉主管機(jī)關(guān)、執(zhí)法依據(jù)和內(nèi)容，有效減少因信息不對稱導(dǎo)致的辦事難、投訴無門等問題。
基層執(zhí)法直面企業(yè)和群眾，其規(guī)范化水平直接影響政府形象和營商環(huán)境。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面長期存在的涉企檢查標(biāo)準(zhǔn)不一、依據(jù)不清、隨意性大等頑疾，衡陽市司法局組建工作專班，深入市公安局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門調(diào)研，精準(zhǔn)“把脈”基層需求，系統(tǒng)梳理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企檢查相關(guān)的法律法規(guī)。經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)編排，今年3月20日，衡陽在全省率先公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企行政檢查事項(xiàng)清單（通用版）》。
這份清單涵蓋安全生產(chǎn)、環(huán)境資源保護(hù)、質(zhì)量安全、公共管理、企業(yè)監(jiān)管等5大領(lǐng)域36項(xiàng)檢查事項(xiàng)，明確每個(gè)事項(xiàng)的實(shí)施主體、法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、方式及頻次等核心要素。全市12個(gè)縣市區(qū)據(jù)此迅速制定并公布了貼合本地實(shí)際的個(gè)性化清單。
法治的剛性不可或缺，但適度的柔性更能體現(xiàn)治理智慧。衡陽在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極探索包容審慎監(jiān)管，大力推行免罰事項(xiàng)清單制度。
“對于市場主體，特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)而言，初次、輕微的無心之失，若能獲得改正機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)比一紙罰單更能激發(fā)活力。”衡陽市市場監(jiān)管部門一位工作人員深有感觸。免罰事項(xiàng)清單主要針對那些非主觀故意、未造成明顯危害后果的首次輕微違法行為，依法不予處罰。截至目前，全市各行政執(zhí)法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項(xiàng)清單”1007項(xiàng)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
這份清單既明確了法律邊界，也給予了必要的容錯(cuò)空間，引導(dǎo)市場主體自覺糾錯(cuò)、守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，如同給企業(yè)經(jīng)營者吃下了一顆定心丸。
如今在衡陽，“清單之外無檢查”從承諾走向現(xiàn)實(shí)，為企業(yè)經(jīng)營構(gòu)筑起清晰穩(wěn)定的法治屏障。
