衡長株潭特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群躋身“國家隊(duì)”；“衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊”集聚企業(yè)超4000家；人形機(jī)器人、商業(yè)載人航天兩大未來產(chǎn)業(yè)加速布局……
雁城衡陽，動能澎湃；法治沃土，生機(jī)盎然。
營商環(huán)境，是城市發(fā)展的核心競爭力；法治，正是其重要保障。近年來，衡陽市將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)經(jīng)營主體活力。緊扣“規(guī)范執(zhí)法”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，衡陽市司法局牽頭健全涉企執(zhí)法長效機(jī)制，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)在雁城沃土放心干事、安心發(fā)展。
清單為綱：劃定權(quán)力運(yùn)行“陽光跑道”
12月初，衡陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員來到白沙洲工業(yè)園區(qū)一家企業(yè)進(jìn)行安全檢查，執(zhí)法人員出示“電子入企碼”和《檢查通知書》供企業(yè)核驗(yàn)后，對照行政檢查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查、規(guī)范高效。
“現(xiàn)在政府部門檢查前會提前告知事項(xiàng)、人員等，嚴(yán)格按照規(guī)定程序來，我們心里有底，配合起來也更順暢。”企業(yè)負(fù)責(zé)人評價。
這份踏實(shí)，源于衡陽對擾企頑疾的精準(zhǔn)“亮劍”。以往，涉企執(zhí)法存在“多頭檢查”“重復(fù)執(zhí)法”“隨意入企”等現(xiàn)象，成為企業(yè)經(jīng)營的“痛點(diǎn)”。
法治，是最好的營商環(huán)境。衡陽市司法局從源頭治理，在全省率先組織開展系統(tǒng)梳理、編制并公示涉企行政執(zhí)法主體、事項(xiàng)、年度檢查計(jì)劃“三張清單”——“查什么、誰來查、何時查”，一目了然。
“過去企業(yè)有時會面臨不同部門輪番檢查，或者檢查標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，給企業(yè)帶來了一定的負(fù)擔(dān)。”衡陽市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)在通過嚴(yán)格的計(jì)劃管理和清單制度，從源頭上擰緊了涉企行政檢查的‘閥門’?！?/span>
此前，衡陽某地司法局獲悉，當(dāng)?shù)匾患夜┧髽I(yè)稽查人員在對企業(yè)進(jìn)行檢查時實(shí)施了車輛扣押。經(jīng)調(diào)查，該供水企業(yè)并非公示的行政執(zhí)法主體，也未獲主管部門委托，相關(guān)人員均不具備行政執(zhí)法資格，涉嫌亂檢查、亂扣押。該問題線索被迅速移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
這一案例的快速查處與糾偏，正是“清單之外無檢查”原則的生動體現(xiàn)。衡陽嚴(yán)格明確檢查主體法定資格，從源頭上杜絕無關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施檢查。目前，全市已確認(rèn)并在湖南省行政執(zhí)法公示平臺公告行政檢查主體807個，公布涉企檢查事項(xiàng)3.5萬余項(xiàng)、年度檢查計(jì)劃4759項(xiàng)，公示數(shù)量位居全省前列。
清單制度更向基層延伸。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉企檢查標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，今年3月，衡陽在全省率先發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企行政檢查事項(xiàng)清單（通用版）》，系統(tǒng)梳理出5大領(lǐng)域36項(xiàng)檢查事項(xiàng)，全市12個縣市區(qū)隨即據(jù)此制定并公布個性化清單，規(guī)范執(zhí)法“最后一公里”。
在“清單管理”基礎(chǔ)上，衡陽進(jìn)一步推動“協(xié)同監(jiān)管”，印發(fā)《衡陽市跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，明確25項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)。按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，推動有監(jiān)管職責(zé)的不同執(zhí)法部門做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，為企業(yè)減輕迎檢負(fù)擔(dān)。
數(shù)字為翼：打造智慧監(jiān)督“全程閉環(huán)”
在衡陽，“嘀”的一聲掃碼，已成為行政執(zhí)法人員入企檢查前不可或缺的“規(guī)定動作”。一枚小小的二維碼，既是執(zhí)法人員的“通行證”，也是讓企業(yè)參與監(jiān)督的“數(shù)字鑰匙”。這背后，是衡陽以數(shù)字化賦能，提升執(zhí)法水平的持續(xù)探索。
衡陽數(shù)字化治理起步較早。在2021年，衡陽在全國首創(chuàng)“企業(yè)賦碼保護(hù)”機(jī)制，要求政府部門訪企必須“先預(yù)約、后掃碼”，從源頭管住隨意擾企的“腳步”，這一機(jī)制已覆蓋全市1.5萬余家企業(yè)。
依托扎實(shí)的數(shù)字化基礎(chǔ)，2025年初，衡陽被確定為湖南省規(guī)范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺推廣應(yīng)用試點(diǎn)唯一的市州。
以此為契機(jī)，衡陽全面落實(shí)“掃碼入企”制度。執(zhí)法人員入企檢查前，必須在平臺上報(bào)檢查計(jì)劃、人員等信息，部門負(fù)責(zé)人審批通過后，生成“電子入企碼”。檢查時，執(zhí)法人員須主動亮碼，企業(yè)掃碼核驗(yàn)信息一致后，方能入場實(shí)施檢查。
衡陽市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科工作人員介紹，所有“掃碼入企”信息及行政執(zhí)法辦案信息實(shí)時上傳至湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，市縣兩級司法行政部門可通過平臺進(jìn)行在線監(jiān)督，動態(tài)跟蹤檢查狀態(tài)，形成了“計(jì)劃-審批-亮碼-核驗(yàn)-評價”的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全程留痕、實(shí)時可溯。
如今，數(shù)字化已深度融入行政執(zhí)法的全鏈條。截至12月初，全市累計(jì)開展“掃碼入企”檢查12870次。執(zhí)法透明度與規(guī)范性顯著提升，增強(qiáng)了企業(yè)的安全感與信任度。
數(shù)字化更推動執(zhí)法手段迭代升級。在常寧市，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門配備無人機(jī)等設(shè)備，構(gòu)建“遠(yuǎn)程巡檢+數(shù)據(jù)回傳+智能分析”的非現(xiàn)場執(zhí)法體系，既守住了監(jiān)管底線，又最大限度減少了對企業(yè)生產(chǎn)的干擾。視頻遠(yuǎn)程監(jiān)管、大數(shù)據(jù)風(fēng)險篩查……科技賦能，正推動涉企執(zhí)法從傳統(tǒng)“人海”戰(zhàn)術(shù)向現(xiàn)代化精準(zhǔn)執(zhí)法有力轉(zhuǎn)型。
精準(zhǔn)為要：踐行分類監(jiān)管“無事不擾”
享受“一年度行政檢查不超過一次”，讓金杯電工衡陽電纜有限公司感受到了政策溫度?！白鳛榫C合評價A類企業(yè)，我們原則上一年免檢。企業(yè)更能心無旁騖搞經(jīng)營。近年來，公司發(fā)展穩(wěn)健，營業(yè)額基本保持每年10%以上的增長?！惫巨k公室主任楊瀟睿說。
在衡陽，像金杯電工衡陽電纜有限公司這樣的“四上”企業(yè)有5240家，貢獻(xiàn)了全市近四分之一的GDP，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。如何精準(zhǔn)配置有限執(zhí)法資源，在有效監(jiān)管和減少干擾間找到平衡點(diǎn)？
“減少擾企，首先要減少對重點(diǎn)企業(yè)的干擾。”衡陽市司法局黨組書記、局長楊安定介紹?；谶@一思路，2025年，衡陽市司法局探索實(shí)行“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管模式。
依據(jù)發(fā)改部門信用評價等次和市場監(jiān)管部門信用風(fēng)險分類結(jié)果，全市“四上”企業(yè)綜合評價被分為A、B、C、D四個等級，對應(yīng)實(shí)施差異化監(jiān)管措施：A級采取“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場檢查模式，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；B級采取非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的模式，且每年只入企現(xiàn)場檢查一次；C、D級的，有針對性地提高檢查頻次。
“信用承諾制既是對企業(yè)的信任，也是鞭策，我們主動加強(qiáng)內(nèi)部管理，既保安全又提效率。”在不少企業(yè)看來，由于綜合評價并非“一評定終身”，而是根據(jù)部門數(shù)據(jù)每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，企業(yè)若想保持良好評級，就必須降低風(fēng)險，不斷增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營管理的內(nèi)生動力。
理念與手段的創(chuàng)新，帶來的是企業(yè)負(fù)擔(dān)的“減法”和發(fā)展動能的“加法”。今年以來，衡陽全市重點(diǎn)企業(yè)接受行政檢查平臺記錄僅2496次，企業(yè)滿意度顯著提升。
目前，衡陽通過省一體化平臺辦理行政處罰案件數(shù)量位居全省前列。與此同時，檢查結(jié)束后，企業(yè)可通過平臺對執(zhí)法辦案進(jìn)行滿意度評價，以此倒逼執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變理念和方式，做到“既看病，也開方”，讓監(jiān)管更具服務(wù)溫度。
鐵腕為盾：筑牢執(zhí)紀(jì)問責(zé)“堅(jiān)固防線”
規(guī)范涉企執(zhí)法，既需制度“導(dǎo)航”，更需監(jiān)督“護(hù)航”。
為打通監(jiān)督“最后一公里”，衡陽市司法局暢通投訴舉報(bào)渠道，全方位推動問題整改。此前某縣有舉報(bào)人反映該縣某自助棋牌室存在“超范圍經(jīng)營”“無證經(jīng)營”等問題，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局雖在官方渠道回復(fù)了“已整改”，但實(shí)際涉事企業(yè)仍正常營業(yè)，舉報(bào)人也未收到書面答復(fù)。線索錄入平臺后，市司法局立即啟動督辦程序，要求當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局限期提交整改證據(jù)、公開執(zhí)法文書，確保問題整改落到實(shí)處。
在暢通外部監(jiān)督的同時，依托省一體化平臺的數(shù)據(jù)歸集與智能分析能力，對全市所有執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)問題、領(lǐng)域和單位，推動監(jiān)督從“被動響應(yīng)”向“主動發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)型。
聚焦涉企執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，衡陽市司法局將案卷評查作為“執(zhí)法體檢”的重要抓手。圍繞辦案程序、法律適用、裁量基準(zhǔn)的合法性、規(guī)范性等，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問題。
在一次案卷評查中，衡陽市司法局發(fā)現(xiàn)，某單位在數(shù)起行政處罰案件中存在“收繳罰款的時間在前，作出行政處罰決定的時間在后”的程序問題。市司法局經(jīng)核實(shí)后，迅速責(zé)令該單位全面整改，依據(jù)規(guī)定暫扣相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法證，并將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
從清單定界到數(shù)字賦能，從分類監(jiān)管到鐵腕問責(zé)，衡陽通過一套治理“組合拳”，以法治之力護(hù)航經(jīng)營主體，持續(xù)推動涉企執(zhí)法向更規(guī)范、更透明、更高效邁進(jìn)，全力營造一流營商環(huán)境，為衡陽高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)而持久的法治動能。
