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衡陽市司法局2024年度法治政府建設報告

2024年，衡陽市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，圍繞市委、市政府的中心工作，統籌推進法治政府建設，充分發揮司法行政職能作用，為衡陽高質量發展提供堅實的法治保障，現將有關情況報告如下：

一、2024年法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，壓實法治政府建設責任。一是貫徹落實習近平法治思想。采取領導領學、專題講學、深入研學、集中評學的方式，組織開展局黨組理論學習中心組（擴大）學習13次，黨紀學習教育研討交流6次。二是務實深入推進法治政府建設。牽頭完成市本級法治政府建設示范創建網上申報，持續助推法治政府建設。印發《衡陽市法治政府建設以創建促提升重點任務清單》，提出了49項具體措施，著力解決制約法治政府建設的突出問題，同時下發《提示函》督促相關單位部門落實法治政府建設重點任務。三是推動督察巡察融合。積極探索法治督察新模式，推動建立市委巡察機構與市委依法治市辦協作機制，將法治建設工作開展情況納入市委巡察，實現了法治督察與市委巡察“雙劍合璧”，有效推動全面依法治市從法治督察“單打獨斗”到與紀檢監察監督“協作配合”的轉變，實現優勢互補、形成監督合力。

（二）優化法治化營商環境，助力高質量發展。一是完善體制機制。制定了《衡陽市司法局進一步優化法治化營商環境三年專項行動工作方案》。建立了涉企“容缺受理”機制，對企業申請材料不完整但不直接影響受理的案件，做到暢收快辦、快收快立，切實提升企業維權的便捷度和高效性。二是強化涉企服務。分層分類普法助力優化法治化營商環境工作經驗在司法部作經驗推介。積極發揮律師在優化營商環境中的作用，組織律師積極參加“走基層·惠民生”“千所聯千企”“服務實體經濟·律企攜手同行”“三高四新 法治護航”等系列主題活動，開展聯系企業活動807次，為企業提供免費法治體檢497次。

（三）規范行政執法行為，提高執法質效。一是規范行政執法隊伍建設。對全市1.3萬余名行政執法人員的執法資格進行重新審核，并換發新的行政執法資格證，確保執法主體資格合法合規。制定了《關于加強衡陽市行政執法隊伍規范化建設和管理的若干意見（試行）》,著力鍛造專業化的行政執法隊伍。二是提升行政執法規范化水平。開展清理規范 執法類技術監控設備專項行動，全市共排查1940套執法類電子技術監控設備。組織省內著名法律專家召開“小過重罰”專題研討會，研究出臺相關機制防范行政權力濫用。三是持續開展行政執法監督。聚焦法治化營商環境和事關群眾切身利益的“食住行”問題開展行政執法監督，梳理市縣兩級十余家行政執法單位共8個方面執法堵點和漏洞，形成12份問題清單，召開全市行政執法協調小組會議暨行政執法評議講評會，以評促改推動一批執法不規范問題切實整改。

（四）完善依法行政制度體系，提高依法行政效能。一是推進加強良法善治。針對人民群眾反映強烈的城市主干道重復開挖、多頭開挖及“拉鏈路”等問題，配合市人大法工委、起草部門組建工作專班，高質量起草了《衡陽市城市道路挖掘施工管理若干規定》，該法規經市人大常委會審議通過后施行。二是推動提升政府立法質效。先后對《衡陽市畜禽規模養殖污染防治辦法》（衡陽市人民政府令第5號）和《衡陽市職工基本醫療保險門診共濟實施細則》《衡陽市生態環境損害賠償制度改革實施方案》等1部政府規章和2件規范性文件開展后評估工作。三是加強規范性審查約束。2024年，共計辦理法律事務166件，審核各類政府合同78件次。市政府規范性文件合法性審查率達100%，規范性文件向省人民政府和市人大常委會報備率、規范率、及時率100%。全年共開展4次規范性文件清理工作，審查市政府及市政府辦規范性文件19件，“三統一”市直部門規范性文件18件。

（五）聚焦全民守法，增強法治文化建設質效。在“八五”普法中期評估中，我局被司法部、全國普法辦評為表現突出的單位通報表揚，提高了普法工作積極性。通過突出分類分眾，提高普法針對性和實效性。一是抓重點人員普法。組織全市國家工作人員參加學法考法，學法率、參考率和通過率均達到100%。指導各縣市區開展普法志愿者送法進校園活動，聯合市教育局在9月份部署青少年普法宣傳周活動。二是抓重點節點普法。5月份聯合市農業農村局，在全市范圍內開展五月農村法治宣傳教育月活動，以及組織全市各地各單位開展民法典宣傳月活動。印發《2024年衡陽市“憲法宣傳周”工作方案》，認真組織“12·4”國家憲法日主場活動，用“我和我的法治故事”生動展示衡陽法治建設取得的進步。三是抓重點內容普法。將憲法宣傳納入年度普法清單的共性清單，部署全市開展憲法宣傳周活動，對衡陽憲法廣場進行提質升級改造，讓憲法走入日常生活，走到人民身邊。新建三個主題法治宣傳示范帶，打造衡陽市“三江六岸”法治宣傳教育示范帶。四是抓創新方式普法。升級改版原有的普法專欄，堅持用身邊的法治故事教育身邊的人，打造衡陽本土特色普法品牌《雁城說法》，2024年共發布25期節目，全網累計播放量超過1.5億次。

（六）聚力惠民利民，法律服務意識逐步提升。一是推動質效提升。10月28日，集行政復議、法律援助、公證、醫療糾紛調解、法律咨詢、法治宣傳等法律服務功能于一體的市公共法律服務中心正式投入使用，中心占地2152.8㎡，辦事大廳設1個法律咨詢臺和7個辦事窗口，“一站式”的便捷服務獲得群眾稱贊。二是加強行業監管。制定出臺《投訴案件專家論證實施細則》，司法鑒定監督日益規范。嚴格開展律師系列職稱評定工作，舉辦全市律師行業行政執法業務培訓。組織“厚植家國情懷·彰顯時代擔當”律師演講比賽，不斷提升律所規范化建設水平和律師的擔當精神。三是強化法治為民。開展“法援惠民生·助力農民工”“湘融湘愛·春暖農民工”行動。2024年以來，全市共受理法律援助案件3992件，法律幫助案件2781件，超額度完成省重點民生實事法援項目；受理仲裁案件602件；辦理公證案件1.5萬余件，受理并完成司法鑒定委托案件7100余件。2024年，共計辦理行政復議申請1418件，同比增長100.84%，辦結1069件，定紛止爭率達90.83%；辦理行政應訴案件94件，較去年增長95.83%。

（七）夯實社會穩定根基，全面推進基層社會治理。一是做好矛盾糾紛化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過組織開展調解員和司法所長示范培訓班、調解員參加庭審旁聽學習等方式，推進人民調解工作提能力上水平。今年共排查矛盾糾紛排查7011次，排查線索3580件，調解34179件，調解成功33078件，調解成功率96.78%。主城區第三方醫療糾紛調解機構共調解醫療糾紛145起，調解成功率98.6%。二是做實重點管控。定期督導市強戒所安全工作，開展安全生產督查檢查11次。加強對縣市區社矯安幫工作的督查指導，持續開展隱患排查整治，目前全市在冊社區矯正人員和安置幫教對象均管控到位。深入開展“雛雁·春風行動”，對192戶、306人次服刑人員面臨經濟困難的未成年子女進行精準幫扶。三是做細專項行動。結合法治宣傳教育“五進”活動、屋場懇談會等，深入開展60余場《中華人民共和國反有組織犯罪法》專題宣講。扎實開展“利劍護蕾”行動，推動法治副校長切實履職，加強對青少年群體法治宣傳教育。及時解答涉黑涉惡類案件的法律咨詢，引導群眾運用正確方式合理表達法律訴求。

二、存在的不足

衡陽市司法局雖然在法治政府建設中取得了一定成績，但對標對表上級要求和人民群眾的期待，仍然存在一些不足之處，如依法治市辦統籌協調的參謀作用有待提升、行政執法監管機制有待進一步優化、為企業提供精準法律服務尤其是涉外法律服務的能力有待進一步加強等。

三、2025年工作計劃

（一）持續推進法治政府建設。認真貫徹落實國家“一規劃兩綱要”和湖南省“一規劃兩方案”工作要求落實落地，持續抓好中央、省市法治督察問題整改，強化督察結果運用。開展年度法治督察（法治建設專項巡察），深化“三級聯動”法治督察體系建設實效。落實法治政府建設年度報告和黨政主要負責人述法制度，壓實法治政府建設第一責任人職責，組織開展2024年度述法工作。

（二）嚴格規范行政執法行為。認真貫徹落實國務院、省政府關于嚴格規范涉企行政檢查的工作部署，以及省委省政府、市委市政府關于優化法治化營商環境、規范行政執法的決策部署，認真做好全省規范涉企行政檢查試點工作，進一步完善執法監督信息平臺建設。全面實施《湖南省行政執法監督條例》，加強對規范涉企執法專項行動、涉企行政檢查的綜合協調和指導監督，促進嚴格規范公證文明執法，真正讓行政執法監督“長牙生威”。

（三）持續提升行政復議應訴工作質效。嚴格貫徹新修訂的《中華人民共和國行政復議法》相關規定，不斷提升行政復議案件審理質效。加強個案糾錯和類案規范，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強對行政復議決定的履行監督，推動復議決定依法及時履行，持續提升行政復議公信力和權威性。

（四）深入推動法治宣傳工作。抓好全市“八五”普法總結驗收，謀劃“九五”普法規劃。深化法治鄉村建設，實現“法律明白人”培訓全覆蓋，組織開展農村法治宣傳教育月、大學生“送法下鄉”等主題普法活動，助力鄉村全面振興。繼續辦好《雁城說法》普法欄目，以法治力量引導輿論、凝聚民心，力爭制作更多精品節目，持續擦亮衡陽普法品牌。