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對市十六屆人大二次會議第241號建議的答復(fù)

                      衡司建復(fù)〔2023〕1號（B類）

李祥云代表：

您提出的《關(guān)于建立行政相對人評議行政執(zhí)法和行政服務(wù)行為制度的建議》（第241號）已收悉。您結(jié)合有關(guān)行政執(zhí)法方面存在的突出問題所提建議很有針對性，對規(guī)范文明執(zhí)法、促進司法行政工作具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。經(jīng)我局研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及不作為亂作為的問題

習近平總書記“七一”重要講話，立足中國共產(chǎn)黨百年華誕的重大時刻和“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點。學習習近平總書記“七一”重要講話精神，就是要牢固樹立執(zhí)法為民理念，把習近平總書記強調(diào)的“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”貫穿到行政執(zhí)法監(jiān)督工作的各方面。一是加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，全面提高行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系人民群眾利益。自2018年起，我局指導(dǎo)、敦促全市各執(zhí)法部門加強行政自由裁量權(quán)基準制定和管理并在其門戶網(wǎng)站進行了公示。定期組織全市行政執(zhí)法人員培訓和行政執(zhí)法人員資格考試，對具備行政執(zhí)法資格的人員核換發(fā)證件，逐步形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、標準化、程序化，通過完善有效的執(zhí)法監(jiān)督制度促進行政執(zhí)法能力水平提升。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進國省市有關(guān)行政執(zhí)法方面的政策落實落地。在這方面，我市將進一步創(chuàng)新和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，補齊行政執(zhí)法工作短板，有效提高執(zhí)法質(zhì)量，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法領(lǐng)域問題，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供一個市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。三是著力提升執(zhí)法監(jiān)督能力，加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。為加強省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)探出一條新路子、好路子，確保執(zhí)法監(jiān)督工作有機構(gòu)承擔、有專人負責，切實做到對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化監(jiān)督。四是大力推進衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用，切實改變傳統(tǒng)“人盯人”的執(zhí)法監(jiān)督方式。行政執(zhí)法量大、面廣、事多，單純依靠發(fā)發(fā)文件、開開會議、案卷評查等工作方式，已經(jīng)很難實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的有效監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，以科技化、信息化手段規(guī)范行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督。同時，還要進一步強化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯聚治理，提高執(zhí)法信息分析應(yīng)用能力，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，為加強和改進行政執(zhí)法、行政立法、行政決策和風險防范提供有力支撐。五是加強執(zhí)法人員的法治教育培訓，切實提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一方面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學習貫徹習近平法治思想，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；另一方面，管好“絕大多數(shù)”，研究制定衡陽市行政執(zhí)法人員培訓大綱，探索形成執(zhí)法人員培訓標準，形成行政執(zhí)法人員培訓標準化體系，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平和能力。

二、關(guān)于建立行政相對人評價機制的建議

（一）創(chuàng)新與行政相對人的互動監(jiān)督方式。自2022年以來，我局積極探索新型行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立與行政執(zhí)法相對人的多種互動渠道。2022年4月，我局通過局官網(wǎng)、“法潤衡陽”微信公眾號、衡陽日報等渠道公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式，建立了執(zhí)法不當?shù)耐对V舉報的工作機制，受理科室是市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科。2022年全年共收到群眾通過電話、電子郵件、來訪等方式舉報投訴18件，其中直接回復(fù)處理13件，轉(zhuǎn)交辦5件。發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督交辦函》2份，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督答復(fù)通知書》1份。從投訴事由來看，關(guān)于小區(qū)違建、鄰里糾紛的投訴舉報占比較大，我局針對相關(guān)領(lǐng)域職能部門不作為、亂作為的情況均已做好協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，同時也向群眾做好相關(guān)政策解釋工作，做到投訴舉報事事有回音、件件均滿意。2022年1月，在全省率先建成并在我市啟動衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用工作。截至2022年12月份，納入衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺管理的市本級執(zhí)法部門共有36家、2370名行政執(zhí)法持證人員，梳理權(quán)力清單4435條、執(zhí)法依據(jù)17744條，并由各單位自主動態(tài)管理更新，確保行政執(zhí)法監(jiān)督平臺業(yè)務(wù)運行的底數(shù)清晰、職權(quán)明確，錄入市本級執(zhí)法單位共計613萬余條執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及市直執(zhí)法部門8464份案卷數(shù)據(jù)，定期向市政府提交行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，以大數(shù)據(jù)輔政，實現(xiàn)“信息化可以共享，數(shù)據(jù)化可以決策”。

（二）主動維護行政相對人合法權(quán)益。我局與12345熱線建立行政執(zhí)法不當線索收集機制，自2021年以來共收集行政執(zhí)法過程中的問題線索27286條，梳理與行政執(zhí)法行為相關(guān)線索25345條，對當中可能涉及行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正等問題開展案卷評查和執(zhí)法監(jiān)督。同時，將案卷評查和執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果直接納入年度行政執(zhí)法工作的考評。2022年11月，我局積極組織市本級18家行政執(zhí)法單位參加省司法廳案卷質(zhì)量評查，嚴格要求各參評單位做好案卷整理歸檔、數(shù)據(jù)填報、案卷報送等準備工作。首次將縣市區(qū)行政執(zhí)法案卷納入市案卷質(zhì)量評查范圍，從市縣兩級行政執(zhí)法單位報送的4000余本案卷中隨機抽取300本（市本級110本、縣市區(qū)190本）參加此次行政執(zhí)法案卷質(zhì)量集中評查。針對案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門及時整改，強化行政執(zhí)法指導(dǎo)，切實提升全市行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）加強對行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。2022年以來組織全市各行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法人員持證上崗情況進行全面清理，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。按照省司法廳《關(guān)于開展“兩證”換（核）發(fā)工作的通知》（湘司發(fā)通〔2022〕28號）要求，核對27家市直單位共3293人的行政執(zhí)法資格證考試成績數(shù)據(jù)，核發(fā)全市共13197人的行政執(zhí)法資格證。依據(jù)《湖南省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法》（湘司發(fā)〔2021〕13號）和省司法廳對生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門配發(fā)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志的相關(guān)答復(fù)，對我市以上5部門共計1400人申請配發(fā)制式服裝的申請進行了資格審核，并要求各配發(fā)單位對所配發(fā)的服裝進行動態(tài)監(jiān)管，確保一人一崗一證一制服的動態(tài)管理制度落實到位。

三、認真抓好工作建議落實

下一步，市司法局將緊緊圍繞加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作建議，堅持以提高人民群眾滿意度為核心，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，有效增強執(zhí)法監(jiān)管效能，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。一是深入推行落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建，逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政執(zhí)法制度體系，進一步促進提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力。二是在完善各項行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，深入推進行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化。三是建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、尺度，在行政執(zhí)法中嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性，保證執(zhí)法公平公正。四是深入推進“衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)和智能手段，把行政執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“制度籠子”，建立健全“數(shù)據(jù)鐵籠”，實行行政執(zhí)法活動全程留痕、接受監(jiān)督，進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

感謝您對司法行政工作的關(guān)心和支持。

衡陽市司法局

  2023年5月25日