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對市十六屆人大二次會議第254號建議的會辦意見

                      衡司建會〔2023〕3號（B類）

市優化辦：

黎運梅代表提出的《關于進一步加強優化營商環境，促進實體經濟發展的建議》（第254號）已收悉。您結合實際問題所提建議很有針對性，對提高行政效能、促進司法行政工作具有現實指導意義。經我局研究，結合自身職能，現答復如下：

規范行政執法行為，提高依法行政能力，營造規范、有序、公平、公正的法治化營商環境，是優良營商環境的必然要求。我市司法行政部門充分發揮職能優勢，從整合司法行政職能和法律服務資源，多舉措強化法治服務保障，切實維護市場主體合法權益以及打造優良法治環境等方面，努力營造公平公正的營商環境，積極推動經濟和社會全面發展。同時突出重點領域的行政執法問題治理，加強行政執法行為監督，不斷規范行政執法行為。

一、關于建立容錯機制和進一步約束執法行為

針對您提出的行政執法過度，執法不夠規范問題，自2022以來我局做了大量相關工作，進一步規范行政執法行為,推進法治政府建設。

（一）進一步推進包容審慎監管助力營商環境優化，激發市場主體活力。

推行包容審慎監管，是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，打造法治化營商環境的一項重要舉措。2022年12月，我局代市政府起草的《關于貫徹落實免罰輕罰規定進一步推行包容審慎監管的實施意見》已經下發給各縣市區人民政府及市直機關各單位，要求全市各行政執法部門加速推動行政處罰“免罰輕罰事項清單”制度、完善已有的行政處罰裁量基準文件和包容審慎監管落實落細，嚴禁以罰代管，將好的政策惠及每一個市場主體，幫助企業紓困解難。市場監管、交通運輸、農業農村、生態環境等12家主要執法部門已出臺免罰輕罰事項清單并向社會公布。后期各單位還將定期對清單進行梳理、修訂，及時公示相關執法信息并接受社會監督，即防止隨意執法，也防止選擇性免罰輕罰，確保行政執法行為公平公開公正，激發市場活力和社會創造力，堅持運用法治思維和法治方式保障營商環境持續優化，維護市場主體合法權益，構建權利平等、規則平等的營商“防護網”，讓各類市場主體安心發展，推動衡陽經濟在更高水平上高質量發展。

（二）進一步推進行政執法“三項制度”落實落地，致力行政執法規范化。

三項制度是整個行政執法制度體系里最典型也是最關鍵的。公示制度規范源頭，向社會公示哪個單位有什么樣的職權，什么樣的執法主體有權力進行執法；全過程記錄規范過程，確保程序合法；重大執法決定法制審核制度規范結果，保障執法決定符合法律規定。2022年來，先后向全市行政執法部門印發《關于加強交通運輸、食品安全等重點領域行政執法監督工作的通知》《關于開展行政執法監督檢查工作的通知》，明確了行政執法“三項制度”相關要求，對市場監管、生態環境、交通運輸、應急管理等重點執法領域的執法公示情況、執法記錄設備配備情況、法制審核工作情況進行了多輪監督檢查。根據調研和督查督導的情況，全市各行政執法部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行“三項制度”重大決策部署，不斷提升本部門依法行政水平，為加快衡陽中心化進程提供了有力法治保障。

（三）進一步推進監督機制方式創新，全面加強行政權力制約監督。

不斷推進嚴格規范公正文明執法，努力實現營商環境的穩定、公平、透明、可預期。一是建立并完善行政執法監督平臺，讓監督更智慧。在全省率先建成并使用行政執法監督平臺，錄入市本級執法單位共計613萬余條執法數據，以及市直執法部門8464份案卷數據，2022年市本級納入行政執法監督平臺的36個行政執法主體辦理行政執法案件共計錄入5598805件，其中行政許可207829件、行政處罰2626件、行政強制2583件、行政征收征用119件、行政給付1件、行政檢查5130298件、行政確認252853件、行政獎勵962件、行政裁決0件、其他行政執法行為1534件,落實重大執法決定法制審核1568件，實現執法信息全歸集。定期向市政府提交行政執法數據統計分析報告，以大數據輔政，實現“信息化可以共享，數據化可以決策”。二是嚴格執法監督和案件評查，讓執法更陽光。緊盯應急管理、生態環境、市場監管等重點執法領域進行多輪監督檢查，并首次將縣（市區）行政執法案卷納入評查范圍，抽取市縣兩級案卷共300件。起草《關于貫徹落實免罰輕罰規定進一步推行包容審慎監管的實施意見》，將“免罰輕罰事項清單”制度落實落細，有效防止隨意執法和選擇性免罰輕罰，當前已有12家執法部門完成清單制定和公示并在我局完成備案。三是加強行政執法人員管理培訓，讓隊伍更規范。對全市行政執法人員持證上崗情況開展全面清理，重新核發13197名行政執法人員的執法資格證，確保執法人員持證上崗、亮證執法。全年召開工作推進會、調研討論會、執法監督平臺培訓會30余場次，不斷提升行政執法人員的執法效率和規范化水平。

二、下步工作打算

行政執法工作是一項長期的基礎性工作，是一個動態過程，我們一定會增強做好行政執法工作的緊迫感和責任感，各司其職、各盡其責，共同推動行政執法工作規范、高效開展，以此推動法治衡陽建設工作取得新成效、邁上新臺階。 下一步，我局將通過召開宣貫會、培訓會、新聞報道、官方微博、電視廣播、宣傳欄、微信公眾號、手機客戶端等方式，加大對涉企政策和法律法規的實施宣傳，發放各類宣傳資料，大力營造濃厚宣傳氛圍。并暢通溝通渠道，通過熱線12345等平臺收集和反饋各類意見建議，傾聽企業的各類訴求，暢通政企溝通渠道。同時，我局將進一步通過信息化平臺、案卷評查、投訴舉報等多種方式加強對行政執法行為的監督，提升我市行政執法水平，優化我市法治化營商環境。

感謝您對司法行政工作的關心和支持。

衡陽市司法局

                                                                     2023年5月25日