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對市十六屆人大二次會議第241號建議的答復

衡司建復〔2024〕1號（A類）

李祥云代表：

您提出的《關于建立行政相對人評議行政執法和行政服務行為制度的建議》已收悉。首先感謝您對我市行政執法工作的肯定，對存在問題的精準指出，以及加強行政執法監督工作的中肯建議。經市司法局研究，現答復如下。

一、辦理情況

收到您的建議后，市司法局高度重視，第一時間落實辦理責任，認真開展我市行政執法工作調研，持續加強工作統籌指導，將行政執法規范化建設列為2023年衡陽市行政執法評議工作要點，由衡陽市人民政府辦公室印發《衡陽市2023年度行政執法評議工作實施方案》，著力破解行政執法難題，提升行政執法質效，推進我市嚴格公正文明執法。

二、主要措施

針對您提出的存在隨意執法、選擇性執法以及不作為亂作為等問題，我局已采取了以下措施加以改進。

（一）嚴格執法資格管理。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴禁未取得執法證件人員從事行政執法工作。要求全市行政執法人員通過執法考試取得執法證件，必須經過通用法律知識、專業法律知識培訓考試合格。各縣（市、區）司法行政部門會同行政執法部門共同做好行政執法資格專業法律知識培訓考試工作，鼓勵不在行政執法崗位的干部職工積極參加行政執法資格培訓考試，未參加考試或者考試不合格者不得申領行政執法證件。指導行政執法部門和各縣（市、區）司法行政部門加強對執法證件管理，健全行政執法人員日常管理監督制度，保障依法用權、規范執法。

（二）持續推進包容審慎柔性執法。2022年12月，我局代市政府起草的《關于貫徹落實免罰輕罰規定進一步推行包容審慎監管的實施意見》下發各縣市區人民政府及市直機關各單位，督促市直各行政執法部門制定并公布的免罰輕罰清單，交通運輸、農業農村、生態環境等10家主要執法部門相繼出臺了免罰輕罰事項清單并向社會公布。2023年2月我局代市政府起草了《衡陽市人民政府辦公室2022年度關于行政執法領域免罰清單、輕罰清單的公告》。2024年5月，我局代市政府起草了《關于進一步開展編制免予、從輕和減輕行政處罰“三張清單”工作的通知》，進一步明確各部門要全面梳理執法事項，動態調整“三張清單”并嚴格落實包容審慎的柔性執法措施。

（三）開展行政執法評議。2023年10月，市委政法委主要負責同志親自調度,召開行政執法評議動員會。評議前，我局通過各渠道收集相關數據5萬余條，綜合研判查找行政執法中存在的問題線索。組織法律專家、各界代表、普通群眾，以網絡測評、實地調研、案卷評查等方式對12個行政執法單位開展執法評議，其中參與網絡滿意度測評群眾達19.1萬人，充分發揮輿論監督作用，營造全社會合力推進評議工作的良好局面。評議過程中各參評單位自覺接受輿論監督、社會監督、民主監督，主動公示依法公開的部門信息，確保執法活動在陽光下運行。評議過程中指出新業態監管、危化品監管等執法方面存在的問題，推動各單位邊評邊改，以評促改，一批突出問題得以解決，成效顯著。

三、下一步工作舉措

（一）加強行政執法“三項制度”的貫徹落實。嚴格按照《衡陽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的要求，認真開展行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核工作，加強對行政執法的監督。

（二）暢通社會公眾執法監督渠道。選聘人大代表、政協委員、社會知名人士、學者以及媒體人士等組成特邀執法監督員隊伍，參與執法監督檢查、執法案卷評查以及執法調研評估等活動，并針對關系群眾切身利益的重點執法領域以及加強、改進執法工作提出意見建議；推廣律師等專業力量擔任行政執法主體執法監督員，進一步提升執法監督的針對性、客觀性和實效性。

（三）落實《湖南省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》的要求。堅持黨的領導、執法為民、問題導向、注重實效、統籌協調等原則，通過三年時間狠抓落實，使行政執法質量和效能顯著提高，全面提升行政執法人員能力素質，著力提高政治能力，大力提升業務能力，切實加強全方位管理。全面推進嚴格規范公正文明執法，強力整治行政執法突出問題，建立健全行政執法標準規范，完善行政執法工作機制。加快構建行政執法協調監督工作體系，完善行政執法監督制度、健全行政執法監督機制、創新行政執法監督方式。

                               衡陽市司法局

                             2024年5月23日

責任領導：歐陽強                       承 辦 人：陸其琛                     

聯系電話：0734-8812578

抄    送：市人大聯工委，市政府辦。

衡陽市司法局辦公室                      2024年5月23日印發