對(duì)市十六屆人大三次會(huì)議第166號(hào)建議的答復(fù)
衡司建復(fù)〔2024〕2號(hào)（A類）
文華代表：
您提出的《關(guān)于提高中小企業(yè)法律意識(shí)的建議》（第166號(hào)）已收悉。您針對(duì)中小企業(yè)在管理及經(jīng)營(yíng)方面存在的法律意識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠等問(wèn)題所提的建議對(duì)我局組織法律服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員為企業(yè)提供及開展各類法律服務(wù)有借鑒和參考意義。經(jīng)我局研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來(lái)，我局按照衡陽(yáng)市委市政府及省司法廳的工作部署和安排，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚力實(shí)施“十四五”規(guī)劃、法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，助力衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織全市法律服務(wù)行業(yè)積極開展法律服務(wù)行業(yè)“走基層·惠民生”“千所聯(lián)千企”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”等系列主題活動(dòng)，為全市各園區(qū)和企業(yè)提供了諸多公益法律服務(wù)，取得了明顯成效。
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升全行業(yè)開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)高度、提升行業(yè)素能。我局通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨建，不斷完善基層黨支部建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織法律服務(wù)行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，在全市法律服務(wù)行業(yè)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，以學(xué)促建，要求法律服務(wù)行業(yè)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在首要位置，充分樹立法律服務(wù)行業(yè)的公益服務(wù)社會(huì)形象。我局將提升法律服務(wù)行業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，市律師協(xié)會(huì)、市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)每年不定期開展執(zhí)業(yè)素能和實(shí)務(wù)技巧的全員培訓(xùn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)合規(guī)等熱點(diǎn)領(lǐng)域作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。我局在2023年重新啟動(dòng)了律師系列職稱評(píng)定工作，積極引導(dǎo)律師參加行業(yè)職稱評(píng)審，2023年認(rèn)定了53名律師為四級(jí)律師，評(píng)定74名律師為三級(jí)律師。
二是強(qiáng)化措施落實(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，確定服務(wù)企業(yè)活動(dòng)重點(diǎn)和內(nèi)容。我局組織縣市區(qū)司法局及各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)召開專題會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和落實(shí)省司法廳有關(guān)文件和會(huì)議要求，要求全市法律服務(wù)行業(yè)要圍繞宣講解讀政策、深化“法治體檢”、化解涉企糾紛、促進(jìn)合規(guī)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)互聯(lián)共建六大重點(diǎn)開展公益普法活動(dòng)。我局要求法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要注重活動(dòng)實(shí)效，注重方式創(chuàng)新，注重宣傳效果；要求縣市區(qū)司法局要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，加強(qiáng)情況收集，定期報(bào)告活動(dòng)進(jìn)度。
我局與衡陽(yáng)市工商聯(lián)、衡陽(yáng)市貿(mào)促會(huì)不定期進(jìn)行溝通、密切協(xié)作，共同強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的相關(guān)工作措施。我局組織12家律所、 22名律師成立了工商聯(lián)法律顧問(wèn)團(tuán)，并與市工商聯(lián)簽訂了法律服務(wù)框架協(xié)議。我局還促成衡陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)與衡陽(yáng)市貿(mào)促會(huì)（衡陽(yáng)國(guó)際商會(huì)）簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了有數(shù)十名律師專家參與的商事法律服務(wù)專家團(tuán)。
三是全市法律服務(wù)行業(yè)積極服務(wù)發(fā)展大局，在為民服務(wù)中彰顯使命擔(dān)當(dāng)。我市法律服務(wù)行業(yè)圍繞活動(dòng)重點(diǎn)，認(rèn)真開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，取得了顯著成效。我局多次組織律師在白沙工業(yè)園開展普法宣傳，到富士康等企業(yè)就勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)進(jìn)行授課，幫助企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系。2022年，市律師協(xié)會(huì)組織4家律師事務(wù)所與衡山科學(xué)城簽訂了一年的免費(fèi)法律服務(wù)合作框架協(xié)議，為園區(qū)企業(yè)提供法律咨詢、合規(guī)審查、法治體檢等服務(wù)。湖南居安律師事務(wù)所協(xié)同衡陽(yáng)市人社局、衡陽(yáng)市紅海人才服務(wù)有限公司開展企業(yè)員工勞動(dòng)法律關(guān)系系列培訓(xùn)及講座，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月，現(xiàn)場(chǎng)參加的企業(yè)有數(shù)百家，勞動(dòng)者有近千人，參與網(wǎng)絡(luò)直播互動(dòng)的有數(shù)千人，省市多家媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。湖南衡州律師事務(wù)所協(xié)同衡陽(yáng)市職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)為民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶提供優(yōu)質(zhì)的法治體檢服務(wù)，得到了廣泛好評(píng)，并獲贈(zèng)錦旗。2023年，我市法律服務(wù)行業(yè)開展聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)269次，為企業(yè)提供免費(fèi)法治體檢517次，參與化解矛盾糾紛463件，為群眾提供專業(yè)法律咨詢1803次，開展法治宣傳教育活動(dòng)187次，為民營(yíng)企業(yè)挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失金額6263萬(wàn)元。
四是充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)的專業(yè)專長(zhǎng)，全面助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。我局將化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為工作和服務(wù)重心，重視律師在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，讓全市律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助企紓困，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展開出“法律良方”，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)的法治保障。我局鼓勵(lì)律師積極參與企業(yè)合規(guī)第三方評(píng)價(jià)工作，協(xié)同市檢察院、市工商聯(lián)逐步推進(jìn)我市企業(yè)合規(guī)工作開展，律師已成為企業(yè)合規(guī)第三方評(píng)價(jià)工作的主力軍，2023年已完成五家民企的合規(guī)評(píng)價(jià)整改。其中一家外貿(mào)出口化工企業(yè)的合規(guī)評(píng)價(jià)整改充分實(shí)現(xiàn)了法律措施、社會(huì)效果與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同一致，得到了衡陽(yáng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。湖南湘華、天戈等律師事務(wù)所積極參與民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整（預(yù)重整），協(xié)助各級(jí)政府、法院處理和消除了數(shù)起重大社會(huì)隱患及風(fēng)險(xiǎn)，涉及群眾數(shù)千人，有力促進(jìn)了府院協(xié)作機(jī)制的執(zhí)行和落實(shí)，充分發(fā)揮了破產(chǎn)重整的職能和作用。
五是注重總結(jié)提升，廣泛宣傳活動(dòng)成效。市司法局黨組書記、局長(zhǎng)楊安定、黨組副書記、副局長(zhǎng)、市律師行業(yè)黨委書記歐陽(yáng)強(qiáng)多次到縣市區(qū)司法局及律所調(diào)研，實(shí)地了解服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)情況，面對(duì)面聽取企業(yè)家和律師的意見和建議，并將活動(dòng)開展情況作為開展主題教育活動(dòng)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。我局加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展的指導(dǎo)和督促，鼓勵(lì)縣市區(qū)司法局及律所廣泛宣傳活動(dòng)開展情況，充分發(fā)揮公眾號(hào)等自媒體作用和社會(huì)影響力，法治日?qǐng)?bào)、中央政法委長(zhǎng)安評(píng)論、紅網(wǎng)、湖南法治報(bào)等多家媒體對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行了轉(zhuǎn)載及宣傳報(bào)道。湖南天戈、弘一（衡陽(yáng)）、綱維（衡陽(yáng)）律師事務(wù)所編寫的六篇涉及糾紛典型案例入選了司法部案例庫(kù)。
下一步，針對(duì)我市中小企業(yè)的實(shí)際情況和需求，我局將進(jìn)一步協(xié)同工信、工商聯(lián)等部門，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研和情況會(huì)商，密切協(xié)同配合，進(jìn)行專題研究部署，擬在今年開展以下工作：
一是開展巡回送法服務(wù)系列活動(dòng)，開展送法入園區(qū)、入企業(yè)活動(dòng)，做到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋，強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳。開展線上精準(zhǔn)普法，鼓勵(lì)律師積極解答法律咨詢。
二是組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，遴選5家律所，若干名律師，成立“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律師服務(wù)團(tuán)”，展示律師基本情況、擅長(zhǎng)領(lǐng)域及服務(wù)案例等。開展對(duì)口聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，建立專家律師服務(wù)團(tuán)與重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，提供“一企一策”解決方案，做好精準(zhǔn)匹配服務(wù)。
三是建立重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)庫(kù)，遴選20家以上重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，主要包括供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨短期困難的企業(yè)、被拖欠嚴(yán)重的中小企業(yè)、法務(wù)合規(guī)工作基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)等。
四是精準(zhǔn)掌握企業(yè)法律服務(wù)需求，深化拓展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，梳理排查企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)法律需求，針對(duì)易發(fā)高發(fā)的股權(quán)糾紛、合同毀約、債券追索、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外擔(dān)保、涉外糾紛等問(wèn)題，明晰法律服務(wù)項(xiàng)目，提供服務(wù)清單。
五是提升企業(yè)合規(guī)水平，深度參與企業(yè)合規(guī)管理工作，發(fā)揮律師專業(yè)服務(wù)作用，通過(guò)普法宣傳、合規(guī)培訓(xùn)、專項(xiàng)服務(wù)等方式，為企業(yè)合規(guī)提供針對(duì)性、個(gè)性化的指導(dǎo)，幫助企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等進(jìn)行全面評(píng)估，研判企業(yè)潛在管理、經(jīng)營(yíng)漏洞，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議，指導(dǎo)、幫助企業(yè)健全工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，提高依法經(jīng)營(yíng)和合規(guī)管理水平。
感謝您對(duì)我市司法行政工作和衡陽(yáng)法治建設(shè)的關(guān)心和支持！
衡陽(yáng)市司法局
2024年5月28日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：歐陽(yáng)強(qiáng) 承 辦 人：賀榕軍
聯(lián)系電話：0734-81938000
抄 送：市人大聯(lián)工委，市政府辦。
衡陽(yáng)市司法局辦公室 2024年5月28日印發(fā)
