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對市政協十三屆二次會議第62號提案的會辦意見

                      衡司提會〔2023〕3號（B類）

市優化辦：

曹希文委員提出的《關于持續優化營商環境的提案》收悉，現將我局辦理意見函告知如下，請綜合后一并答復委員。

行政執法是法治政府建設的“最后一公里”，直接關系人民群眾利益。規范行政執法行為，提高依法行政能力，營造規范、有序、公平、公正的法治化營商環境，是優化營商環境的必然要求。我市司法行政部門充分發揮職能優勢，從整合司法行政職能和法律服務資源，多舉措強化法治服務保障，切實維護市場主體合法權益以及打造優良法治環境等方面，努力營造公平公正的營商環境，積極推動經濟和社會全面發展。同時突出重點領域的行政執法問題治理，加強行政執法行為監督，不斷規范行政執法行為。

一、關于各執法部門各行其是，隨意執法的問題

推行包容審慎監管，是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，打造法治化營商環境的一項重要舉措。2022年12月，我局提請市政府出臺了《衡陽市人民政府辦公室關于貫徹落實免罰輕罰規定進一步推進包容審慎監管的實施意見》（衡政辦法〔2022〕34號），要求全市各行政執法部門加速推動行政處罰“免罰輕罰事項清單”制度、完善已有的行政處罰裁量基準文件和包容審慎監管落實落細，嚴禁以罰代管，將好的政策惠及每一個市場主體，幫助企業紓困解難。截至2022年年底，我局共指導10個市級行政執法部門編制完成了涉企行政處罰不予處罰、從輕處罰清單事項共406項，對新技術、新產業、新業態、新模式等領域實施包容審慎執法，并在各執法部門官方網站上進行公示。后期各單位還將定期對清單進行梳理、修訂，及時公示相關執法信息并接受社會監督，即防止隨意執法，也防止選擇性免罰輕罰，確保行政執法行為公平公開公正，維護市場主體合法權益，構建權利平等、規則平等的營商“防護網”，讓各類市場主體安心發展。

全面加強行政權力制約監督，不斷推進嚴格規范公正文明執法，逐步形成統籌行政執法各個環節的制度體系，實現執法監督工作的規范化、標準化、程序化，努力實現營商環境的穩定、公平、透明、可預期。一是加強執法人員的法治教育培訓，切實提升執法人員能力素質。一方面，抓住“關鍵少數”，督促各級領導干部深入學習貫徹習近平法治思想，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；另一方面，管好“絕大多數”，定期組織全市行政執法人員培訓和行政執法人員資格考試，對具備行政執法資格的人員核換發證件，確保執法人員持證上崗、亮證執法。探索形成執法人員培訓標準，形成行政執法人員培訓標準化體系，著力提升執法人員執法水平和能力。二是嚴格落實行政執法“三項制度”，致力行政執法規范化。通過將各行政執法部門的執法主體、執法人員、執法依據、執法決定等執法基礎信息集中到執法監督平臺，讓公眾特別是被執法對象清楚明白其執法依據,既保障了群眾的知情權,暢通了投訴舉報渠道,又能有效防范行政執法人員“權力尋租”；通過開展執法標準化建設，實現執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程可溯，在監管上避免有案不受、同案不同罰等現象；加強法制審核隊伍力量，以合法性作為全面推行“三項制度”和構建執法監督體系的落腳點，強化對法制審核人員的監督管理，對重大執法決定法制審核進行流程控制，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一，強化事中監督，給執法決定戴上了“緊箍咒”。三是大力推進衡陽市行政執法監督平臺應用，切實改變傳統“人盯人”的執法監督方式。行政執法量大、面廣、事多，單純依靠發文件、開會議、案卷評查等工作方式較難實現對行政執法工作的有效監督，必須創新監督方式方法，以科技化、信息化手段規范行政執法程序，實現對行政執法行為的全程監督。同時，還要進一步強化執法信息數據匯聚治理，提高執法信息分析應用能力，及時發現行政執法薄弱環節，為加強和改進行政執法、行政立法、行政決策和風險防范提供有力支撐。四是探索新型行政執法監督方式，建立與行政執法相對人的多種互動渠道。2022年4月，我局通過局官網、“法潤衡陽”微信公眾號、衡陽日報等渠道公布行政執法監督投訴舉報方式，建立了執法不當的投訴舉報的工作機制，受理科室是市司法局行政執法協調監督科。2022年全年共收到群眾通過電話、電子郵件、來訪等方式舉報投訴18件，其中直接回復處理13件，轉交辦5件。發出《行政執法監督交辦函》2份，發出《行政執法監督答復通知書》1份。從投訴事由來看，關于小區違建、鄰里糾紛的投訴舉報占比較大，我局針對相關領域職能部門不作為、亂作為的情況均已做好協調監督工作，同時也向群眾做好相關政策解釋工作，做到投訴舉報事事有回音、件件均滿意。

二、關于各執法部門帶指標執法和帶金額執法的問題

《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26號）明確規定“行政機關要堅持執法為民，通過行政處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標。”《中共衡陽市委、衡陽市人民政府關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》明確“嚴格執行‘收支兩條線’制度，任何單位不得下達罰沒指標，杜絕執法創收現象發生。”針對曹希文委員反映的我市帶指標執法和帶金額執法現象時有發生的情況，我局將加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監督，開展專項監督檢查，發現行政執法部門存在逐利執法，下達罰沒指標的將及時予以糾正。如行政相對人在執法過程中發現存在此類情況，可以向我局投訴舉報，我局將調查核實并予以處理。

三、關于建立聯合執法制度的建議

曹希文委員針對我市行政執法部門存在的隨意執法、逐利執法現象提出的建立聯合執法制度的建議非常具有開創性。但我國的行政執法中的立案、調查審理、處罰決定、許可決定等都必須遵循相關程序規定，行政執法部門不得濫用職權或者超越職權。根據相關法律法規，企業、行業主管部門可以對行政執法行為進行相應監督，但不宜直接參與到行政執法部門的具體辦案過程中去。

為真正落實對企業的包容審慎監管，激發企業的經營活力，我局將緊緊圍繞加強行政執法規范化建設工作建議，堅持以提高人民群眾滿意度為核心，著力實現行政執法水平普遍提升，有效增強執法監管效能，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。一是深入推行落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，積極落實中央和省委關于政法體制改革的各項要求，加強監督檢查和示范創建，逐步形成系統完備、科學規范、運行有效的行政執法制度體系，進一步促進提升嚴格規范公正文明執法能力。二是通過召開宣貫會、培訓會、新聞報道、官方微博、電視廣播、宣傳欄、微信公眾號、手機客戶端等方式，加大對涉企政策和法律法規的實施宣傳，發放各類宣傳資料，大力營造濃厚宣傳氛圍。三是暢通溝通渠道，通過熱線12345等平臺收集和反饋各類意見建議，傾聽企業的各類訴求，暢通政企溝通渠道。四是建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、尺度，在行政執法中嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性，保證執法公平公正。五是創新行政執法監督方式，通過行政執法監督員制度、信息化平臺、案卷評查、投訴舉報等多種工作方式，強化行政執法監督規范化建設，深入推進嚴格規范公正文明執法，構建法治化營商環境，推動法治政府建設再上新臺階。

  衡陽市司法局         

   2023年5月30日